Решение от 15 мая 2013 года №2-326/2013

Дело №2-326/2013
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2013 года с. Каракулино
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Чистякова И.В.,
 
    при секретаре Прокопьевой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Короткова А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каракулинского района к ИП Судакову Е.В. о взыскании денежных средств в доход государства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах Удмуртской Республики в лице ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулирнского района» с иском к ИП Судакову Е.В. о взыскании денежных средств в сумме *** руб. предоставленных ему в рамках реализации Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Каракулинского района проверки деятельности индивидуальных предпринимателей, использующих бюджетные средства, предоставленные на создание дополнительных рабочих мест, установлено, что ответчику на основании договора №* от ДД.ММ.ГГ о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест на эти цели ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района» выделил *** руб. Данные денежные средства согласно условиям заключенного договора должны были быть направлены ответчиком на создание 1 дополнительного рабочего места, обеспечение его сохранения не менее года с момента создания и трудоустройство на данное рабочее место лица из числа безработных граждан по направлению центра занятости населения. Ответчик обязался в течение двух месяцев после получения бюджетных средств представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие расходы на создание дополнительных рабочих мест в соответствии с бизнес-планом, то есть подтвердить их целевое использование. Указанное обязательство ответчиком не было исполнено – документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств, в течение двух месяцев после их получения ответчик в центр занятости не представил. Не представил ответчик данные документы и во время проведения прокурорской проверки, что свидетельствует об их нецелевом использовании. Кроме этого, ответчиком не исполнены условия договора об уплате страховых взносов на работника, а также иных выплат в течение действия договора, сведения об этом в центр занятости населения не предоставлялись. Прокурор считает, что в связи с нецелевым использованием ответчиком полученных денежных средств они подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики, в связи с чем просит их взыскать с ответчика в полном объеме.
 
    В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района» Башкова Л.У., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ, исковые требования прокурора поддержала, указав, что ответчика неоднократно предупреждали о необходимости предоставления документов, подтверждающих целевое использование денежных средств. Приглашали ответчика по данному вопросу в центр занятости, но он на звонки не отвечает и не появляется.
 
    Ответчик ИП Судаков Е.В. в судебное заседание не явился, конверт с судебным извещением вернулся с отметкой «истек срок хранения».
 
    Поскольку судебное извещение направлялось по адресу места проживания ответчика, суд считает его извещенным о времени и месте судебного заседания и, учитывая согласие прокурора, представителя ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района», в соответствии со ст.233 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик Судаков Е.В. является действующим индивидуальным предпринимателем. Зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГ. (л.д.8, 9)
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в рамках реализации Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2011 г. №3, между ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района» и ответчиком был заключен договор №* о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест. (л.д.23)
 
    В соответствии с условиями заключенного договора центр занятости населения обязался предоставить ответчику бюджетные средства в сумме *** руб. для создания одного дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан, состоящих на учете в ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района».
 
    В соответствии с пунктами 2.1.1. – 2.1.4, 2.1.6 заключенного договора ответчик обязался в срок до ДД.ММ.ГГ создать дополнительное рабочее место и сохранить его не менее одного года с момента создания, обеспечить целевое использование бюджетных средств на содействие занятости безработных граждан, осуществить прием безработного гражданина по направлению центра занятости населения на созданное рабочее место с оформлением трудовой книжки и сохранять его занятость не менее одного года с даты приема на работу, а в случае его увольнения по любым основаниям вновь заполнить вакантное рабочее место безработным гражданином по направлению центра занятости населения.
 
    В соответствии с пунктами 2.1.4, 2.1.7, 2.1.8 ответчик обязался в течение срока действия договора представлять в центр занятости населения документы, подтверждающие целевое использование полученных бюджетных средств. В частности, в течение двух месяцев после получения бюджетных средств ответчик обязался предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие расходы на создание дополнительного рабочего места в соответствии с бизнес-планом (целевое назначение) (приобретение, монтаж и установка оборудования, приобретение расходных материалов, инструментов, другие затраты, необходимые для создания рабочего места и обеспечения на нем занятости работника, в том числе коммунальные, арендные и иные платежи). По расходам, предусмотренным на выплату заработной платы, ответчик обязался отчитываться ежемесячно.
 
    Во исполнение условий договора ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района» перечислил ответчику по платежному поручению №* от ДД.ММ.ГГ бюджетные средства в сумме *** руб., тем самым принятые обязательства исполнил надлежащим образом. (л.д.24)
 
    С ДД.ММ.ГГ ответчиком был трудоустроен один человек, признанный в установленном законом порядке безработным, на должность продавца – С. (л.д.25 - 29)
 
    Однако условия договора №* о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест ответчиком нарушены, а именно, в нарушение п.2.1.7. договора в центр занятости населения не были представлены копии платежных поручений о перечислении денежных средств в государственные внебюджетные фонды за месяц, предыдущий отчетному, о чем ответчик был уведомлен письмом центра занятости от ДД.ММ.ГГ №*, в котором ему предлагалось явиться в ЦЗН не позднее ДД.ММ.ГГ с отчетными документами. (л.д.30)
 
    Помимо этого, проведенная Министерством финансов Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГ у ответчика проверка использования денежных средств, выделенных на реализацию Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2011 год в муниципальном образовании «Каракулинский район», установила, что в нарушение п.2.1.2 договора ответчик в соответствии с ТК РФ не оформил трудовую книжку на работника. Кроме того, отсутствуют платежные ведомости на выдачу заработной платы начиная с ДД.ММ.ГГ и документы об уплате страховых взносов с момента принятия на работу данного работника по момент проверки, предусмотренные п.2.1.7 договора. В нарушение п.2.1.5 договора Судаков Е.В. не представил документ обоснования нормы выработки наемным работником для выплаты заработной платы (табель учета рабочего времени, штатное расписание, расчетно-платежные ведомости, предусмотренные инструкцией по ведению бухгалтерского учета). (л.д.31)
 
    Данные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств целевого использования денежных средств суду не предоставлено.
 
    Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В силу ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    В соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №1011 утверждены Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 указанного постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 
    На основании указанного постановления постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2011 г. №3 утверждена Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики, на 2011 год, в числе которых оказание содействия в создании дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса начинающим предпринимателям из числа безработных граждан, открывшим при содействии органов службы занятости собственное дело в 2009 - 2011 годах, для трудоустройства безработных граждан. Механизм реализации программы включает предоставление субсидий на условиях и в порядке, предусмотренном Положением о порядке предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Удмуртской Республики на реализацию Программы.
 
    Положение о порядке предоставления в 2011 году бюджетных средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской Республики утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 07.02.2011 г. № 27. В соответствии с п.54 указанного Положения бюджетные средства на стимулирование создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан предоставляются индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам - исполнителям Программы. Бюджетные средства предоставляются исполнителю Программы на основании договора, заключаемого между исполнителем Программы и центром занятости населения (п.16).
 
    Согласно п.76, 77 указанного Положения бюджетные средства, использованные на цели, не предусмотренные договором о предоставлении бюджетных средств, или не израсходованные в течение срока действия договора о предоставлении бюджетных средств, подлежат в установленном порядке возврату
 
    Исполнители Программы обязаны возвратить предоставленные бюджетные средства, в том числе, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных договором о предоставлении бюджетных средств.
 
    В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1). Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4)
 
    В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
 
    При заключении договора №* о предоставлении бюджетных средств на создание дополнительных рабочих мест ответчиком не высказывались несогласия с условиями договора, добровольно, в соответствии со своим волеизъявлением, принял на себя указанные в нем обязательства. Однако, как установлено выше, он нарушил условия заключенного договора, что является основанием для возврата бюджетных средств в полном объеме в отсутствие доказательств подтверждающих целевое использование выделенных бюджетных средств.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление подано прокурором обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий на защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации в лице ГКУ УР «Центр занятости населения Каракулинского района», в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Сведений о том, что ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины у суда не имеется.
 
    С учетом вышеизложенной нормы и в соответствии с п. 8 ч.1 ст.333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которая в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ по настоящему иску составляет *** руб., от уплаты которой по делам в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор освобожден на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь нормами ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 

РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Взыскать с ИП Судакова Е.В. в доход Удмуртской Республики в лице Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения Каракулинского района» долг в размере *** руб.
 
    Взыскать с ИП Судакова Е.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме *** руб.
 
    Ответчик вправе подать в Сарапульский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд УР через Сарапульский районный суд УР в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 21 мая 2013 года.
 
Судья И.В.Чистяков