Решение от 19 марта 2013 года №2-326/13

                                           Дело № 2-326/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Гулькевичи                         19 марта 2013 года
 
        Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего: Назаренко Н.И.
 
    при секретаре:          Чеботаревой В.Н.
 
    с участием прокурора: Колесникова А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Гулькевичского района в интересах Самусевой М.В. к Администрации МО Гулькевичский район, Администрации Краснодарского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
у с т а н о в и л:
 
         Прокурор обратился с иском в интересах Самусевой М.В. к Администрации МО Гулькевичский район и просит обязать Администрацию МО Гулькевичский район предоставить Самусевой М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Гулькевичский район.
 
         Исковые требования прокурор обосновывает тем, что согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года № 2645-КЗ) этой категории граждан уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 указанного закона Краснодарского края расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета. В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закон Краснодарского края от 26.12.2012 № 2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Гулькевичском районе вопрос жизнеустройства выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, контролирует Отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район; учет осуществляет отдел транспорта, связи, ЖКХ Управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации МО Гулькевичский район. Реализовать свои права в муниципальном образовании Гулькевичский район Самусева М.В. не имеет возможности, состоит на учете по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на основании постановления главы администрации МО Гулькевичский район № от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее права.
 
         В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, указав на то, что требования прокурора Гулькевичского района изменены. Просит исключить Администрацию Краснодарского края из числа ответчиков, так как предоставление жилья данной категории граждан не должно ставиться в зависимость от наличия денежных средств на приобретение, строительство жилья, наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности, а также от иных условий.
 
         Самусева М.В. требования прокурора Гулькевичского района поддержала в полном объеме.
 
         Представитель ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район Семакина Л.Н. в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленных возражений следует, что администрация МО Гулькевичский район против удовлетворения требований прокурора. Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами их семей либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление дополнительных гарантий относится к расходным обязательствам субъектов РФ, а не к расходным обязательствам МО Гулькевичский район. Согласно ч. 21 ст. 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ включение относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. ДД.ММ.ГГГГ Самусева М.В. обратилась в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Постановлением Администрации МО Гулькевичский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Самусевой М.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Самусева М.В. принята на учет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Самусевой М.В. по Гулькевичскому району – 53. Внеочередное заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Самусевой М.В. нарушит права граждан, принятых на учет ранее.
 
         Представитель Администрации Краснодарского края, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В своем заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, представив возражения, из которых следует, что в соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения дополнительных гарантий прав граждан отдельных категорий, определенных Федеральным законом, на имущество и жилое помещение в Краснодарском крае был принят Закон Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». В соответствии с законом Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными Государственными полномочиями в области социальной сферы» от 15 декабря 2004 года № 805- КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области опеки, попечительства и семейной политики осуществляет мероприятия по предоставлению указанным гражданам жилых помещений, рассматривает обращения таких граждан по вопросам предоставления жилых помещений и выполняет иные функции, определяемые нормативными правовыми актами Краснодарского края. Согласно п. 1.1 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 г. № 743, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - министерство) является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае. Ответчиком по данному делу является министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края. Кроме того, сообщают, что жилые помещения предоставляются гражданам, исходя из даты постановки таких граждан на льготный учет. Реализация прав Самусевой М.В. поставлена в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих аналогичное право как в данном муниципальном образовании, так и в целом по Краснодарскому краю.
 
         Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленных в суд возражениях исковые требования прокурора считает не подлежащими удовлетворению, указал, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. Предоставление жилого помещения вне очереди нарушит права других граждан той же категории, включенных раньше в вышеуказанный список. В соответствии с абзацем 25 статьи 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части приобретения, строительства жилых помещений, включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд исключения из специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа договора социального найма в отношении данных жилых помещений. На осуществление указанных государственных полномочий МО Гулькевичский район в 2013 году выделено 8 002 700 рублей.
 
         Представители администрации МО Гулькевичский район, администрации Краснодарского края, Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
         Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
         Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора в интересах Самусевой М.В. обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
         В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
         В судебном заседании установлено, что Самусева М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма либо собственником жилых помещений. На основании ст. 8 указанного Закона имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти Краснодарского края в порядке, установленном законодательством края.
 
         Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Самусева М.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ.
 
         До настоящего времени Самусева М.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением. Договор найма специализированного жилого помещения до 21 февраля 2013 года с ней не заключался.
 
         Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, согласно ч. 8 ст. 8 от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года № 2645-КЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
         Статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закон Краснодарского края от 26.12.2012 № 2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
         Поскольку Самусева М.В. не обеспечена жилым помещением, такое положение нарушает ее права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 8 Закона, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
         Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. При этом суд учитывает, что сам факт постановки на учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения как детям сиротам, либо оставшимся без попечения родителей.
 
         Поэтому доводы администрации МО Гулькевичский район, администрации Краснодаркого края, Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края не основаны на законе.
 
         В силу действующего законодательства истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ).
 
         Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
          Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Самусевой М.В. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.
 
         Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить Самусевой М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: