Решение от 29 августа 2014 года №2-3254/2014

Дело № 2-3254/2014
 
Р Е ШЕ Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года              город Элиста
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
 
    при секретаре Эрдниевой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акугинова А. Ш. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Акугинов А.Ш. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании решения Администрации г. Элисты об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.
 
    В обоснование заявленных требований Акугинов А.Ш. указал на то, что ххх, обратившись в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, предназначенного для строительства офиса, ориентировочной площадью 1 600 кв. м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, он ххх получил отказ со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу для строительства ступы, площадью 7 500 кв.м. Решение Администрации г. Элисты об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку вышеуказанный земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки, количество этажей объектов капитального строительства в зоне общественно-деловой застройки составляет три этажа, считает, что ступа с количеством этажей не менее трех не может быть построена, кроме того, согласно заключению кадастрового инженера от ххх в вышеуказанном районе города отсутствует свободный земельный участок площадью 7 500 кв.м. Заявитель Акугинов А.Ш. просил суд признать решение Администрации г. Элисты об отказе в предоставлении земельного участка, незаконным; обязать Администрацию г. Элисты удовлетворить его заявление о предоставлении ему земельного участка для строительства офиса.
 
    Заявитель Акугинов А.Ш., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Шовунов Е.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Согласно телефонограмме представитель Администрации г. Элисты Шараев Н.В. просил рассмотреть дело в их отсутствии, в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав представителя заявителя Шовунова Е.В., исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Пунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления соответственно.
 
    Согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ст.ст. 25, 29 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки (право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для возникновения имущественных прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    В силу абз. 4 п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» Правительство Республики Калмыкия принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим законом, а также указами Главы Республики Калмыкия, регулирующими земельные отношения. Органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, которые должны соответствовать настоящему закону.
 
    Согласно п.2 ч. 3 ст. 3 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» к полномочиям уполномоченного Правительством Республики Калмыкия органа исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками относятся заключение договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, аренды земельных участков.В соответствии со ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» порядок предоставления земельных участков и правила определения размеров земельных участков в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Калмыкия.
 
    С 01 января 2013 г. на органы местного самоуправления Республики Калмыкия возложена обязанность по предоставлению земельных участков и правил определения размеров земельных участков в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010г. № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия»).
 
    Судом установлено, что ххх в Администрацию г. Элисты поступило заявление от Акугинова А.Ш., который просил предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1 600 кв.м., предназначенный для строительства офиса, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    Как следует из письма от ххх №, первый заместитель Главы Администрации г.Элисты ФИО1 сообщил представителю Акугинова А.Ш. Тимоновой Е.А. о том, что в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок ранее изготовлен акт выбора земельного участка иному лицу для строительства ступы, площадью 7 500 кв.м.
 
    После получения отказа представитель Акугинова А.Ш. обратился в ОАО «КалмНИИгипрозем» с заявлением для проведения землеустроительных работ.
 
    В связи с чем, кадастровый инженер ОАО «КалмНИИгипрозем» ФИО2 изготовил ситуационную схему расположения земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, и дал свое заключение, из которого следует, что земельный участок находится в зоне общественно-деловой застройки ОД/18 градостроительного зонирования. Поворотные точки №№ 1,2 данного земельного участка находятся в <адрес>. Поворотные точки №№ 3,4 земельного участка располагаются в <адрес>. По результатам обмера площадь указанного земельного участка составляет 1 600 кв.м. Кадастровый инженер также указал, что в указанной зоне застройки отсутствует площадь свободного земельного участка в размере 7 500 кв.м.
 
    Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Между тем, несмотря на то, что суд дважды откладывал судебное заседание, предоставляя представителю Администрации г. Элисты возможность представить суду доказательства в обоснование своих возражений, и принимая во внимание, что со стороны Администрации г. Элисты не были представлены суду относимые и допустимые доказательства, подтверждающих выводы, изложенные в письме от ххх исх. №, о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, отказ Администрации г. Элисты является незаконным.
 
        Разрешая требования о возложении на Администрацию г. Элисты обязанности принять решение о предоставлении Акугинову А.Ш. испрашиваемый земельный участок для строительства офиса, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
 
    Поскольку отказ Администрации признан незаконным, суд полагает, что допущенное нарушение прав Акугинова А.Ш. должно быть устранено путем рассмотрения Администрацией г. Элисты его заявления по существу и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего земельного законодательства.
 
    По указанным выше основаниям суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на Администрацию г. Элисты обязанности принять решение о предоставлении в аренду Акугинову А.Ш. испрашиваемого земельного участка для строительства офиса.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Заявление Акугинова А. Ш. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Элисты (письмо от ххх №) в предоставлении Акугинову А. Ш. в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1 600 кв.м., предназначенного для строительства офиса, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию г. Элисты рассмотреть заявление Акугинова А. Ш. о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1 600 кв.м., предназначенного для строительства офиса, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, с учётом требований действующего земельного законодательства.
 
    В удовлетворении требований о возложении на Администрацию г. Элисты обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении Акугинову А. Ш. в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1 600 кв.м., предназначенного для строительства офиса, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                  Н.А. Цыкалова