Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 2-3252/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Сафроновой А.В.,

с участием представителя истца Грузинцевой Д.Н.,

представителя ответчиков Сатюкова Ю.Ю.,

представителя третьего лица Департамента финансов Брянской области Малаева С.С.,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области Доронина С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района города Брянска к Департаменту культуры Брянской области, ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Фокинского района города Брянска проведена проверка деятельности ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Киевская, д. 20, в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. 16 ж, п. 27 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. на путях эвакуации четвертого этажа учебного корпуса установлены различные предметы (пианино), препятствующие безопасной эвакуации; в нарушение требований п. А4, т. А1, т. А3 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещение аудитории N 411 учебного корпуса и кладовка в мастерской общежития N 1; в нарушение п. 27 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. на пути эвакуации первого этажа учебного корпуса размещена труба отопления, препятствующая безопасной эвакуации; в нарушение требований п. 5.3, т. 1, т. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" отсутствует световой оповещатель "Выход" над эвакуационным выходом непосредственно наружу с первого этажа учебного корпуса (правое крыло); в нарушение требований п. 13.3.2, п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" фойе первого этажа оборудовано 1 пожарным извещателем; в нарушение требований п. 4.2.19 СП1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационного выхода из спортивного зала составляет менее 0,8 м. (фактически 0.76 м. и 0.73 м.); в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы Противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов из мужской и женской раздевалки спортивного зала составляет менее 0,8 м. (фактически по 0.74 м); в нарушение требований п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" высота эвакуационного выхода из спортивного зала составляет менее 1,9 м. (фактически по 1.8 м); в нарушение требований п.7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", п.2.18 СНиП 11-Л.2-72* "Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования", п. 23 ППР в РФ не обеспечено удаление продуктов горения из коридора первого этажа учебного корпуса; в нарушение требований п. 4.4.6. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" двери лестничной клетки учебного корпуса, не в полном объёме оборудованы приспособлениями для самозакрывания; в нарушение ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не составлена декларация пожарной безопасности для учебного корпуса; в нарушение п. 1.2, п. 4.2, п. 5.1 прил. "А", прил. "Б" СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", п.12 ППР в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020г. "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не предоставлен расчёт, подтверждающий определение категории для столярной мастерской и костюмерных учебного корпуса, а также мастерской, расположенной в общежитии N 1, в целях установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара; инструкции о мерах пожарной безопасности учебного корпуса и общежитий ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" не соответствуют требованиям п. 393, п. 394 раздела XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" отсутствуют журналы эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией в случае пожара).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что здание учебного корпуса требует проведение ремонта, ввиду высокой степени износа конструкций, отделки, инженерного оборудования.

Невыполнение положений действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействии терроризму угрожает нарушением прав неопределенного круга граждан, в частности обучающихся несовершеннолетних лиц, работников учреждения дополнительного образования на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд обязать Департамент культуры Брянской области, ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" принять меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности и противодействия терроризму в ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств", расположенном по адресу: г. Брянск, ул. Киевская, д. 20: установить ограждение (забор), ограждающий образовательное учреждение; обеспечить удаление продуктов горения из коридора первого этажа учебного корпуса; принять меры по демонтажу (переносу) трубы отопления, размещенной на пути эвакуации первого этажа учебного корпуса; принять меры по приведению высоты и ширины эвакуационного выхода из спортивного зала в соответствие с требованиями п. 4.2.18 - 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; принять меры по приведению ширины эвакуационных выходов из мужской и женской раздевалок спортивного зала в соответствие с требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

В ходе судебного разбирательства для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Грузинцева Д.Н. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Департамента культуры Брянской области, ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" Сатюков Ю.Ю. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области Малаев С.С. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области Доронин С.П. оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка деятельности ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Киевская, д. 20, в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. 16 ж, п. 27 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. на путях эвакуации четвертого этажа учебного корпуса установлены различные предметы (пианино), препятствующие безопасной эвакуации; в нарушение требований п. А4, т. А1, т. А3 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещение аудитории N 411 учебного корпуса и кладовка в мастерской общежития N 1; в нарушение п. 27 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. на пути эвакуации первого этажа учебного корпуса размещена труба отопления, препятствующая безопасной эвакуации; в нарушение требований п. 5.3, т. 1, т. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" отсутствует световой оповещатель "Выход" над эвакуационным выходом непосредственно наружу с первого этажа учебного корпуса (правое крыло); в нарушение требований п. 13.3.2, п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" фойе первого этажа оборудовано 1 пожарным извещателем; в нарушение требований п. 4.2.19 СП1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационного выхода из спортивного зала составляет менее 0,8 м. (фактически 0.76 м. и 0.73 м.); в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы Противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов из мужской и женской раздевалки спортивного зала составляет менее 0,8 м. (фактически по 0.74 м); в нарушение требований п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" высота эвакуационного выхода из спортивного зала составляет менее 1,9 м. (фактически по 1.8 м); в нарушение требований п.7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", п.2.18 СНиП 11-Л.2-72* "Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования", п. 23 ППР в РФ не обеспечено удаление продуктов горения из коридора первого этажа учебного корпуса; в нарушение требований п. 4.4.6. СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" двери лестничной клетки учебного корпуса, не в полном объёме оборудованы приспособлениями для самозакрывания; в нарушение ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не составлена декларация пожарной безопасности для учебного корпуса; в нарушение п. 1.2, п. 4.2, п. 5.1 прил. "А", прил. "Б" СП 12.13130.2009 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", п.12 ППР в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020г. "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не предоставлен расчёт, подтверждающий определение категории для столярной мастерской и костюмерных учебного корпуса, а также мастерской, расположенной в общежитии N 1, в целях установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара; инструкции о мерах пожарной безопасности учебного корпуса и общежитий ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" не соответствуют требованиям п. 393, п. 394 раздела XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" отсутствуют журналы эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020г. ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией в случае пожара).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что здание учебного корпуса требует проведение ремонта, ввиду высокой степени износа конструкций, отделки, инженерного оборудования.

В целях устранения указанных нарушений закона 26.02.2021 года прокуратурой Фокинского района г. Брянска руководителю департамента культуры Брянской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения, указанные в представлении, полностью не устранены.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии со ст. ст. 9, 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006г. "О противодействию терроризму" противодействие терроризму в РФ основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 вышеназванного Закона системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучение своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной зашиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно ч. 1 ст. 1, принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

По результатам рассмотрения представления прокурора Фокинского района г. Брянска от 26.02.2021 N 37-2021 директор Департамента 22.03.2021 года сообщил, что в целях организации незамедлительного устранения допущенных нарушений департаментом культуры Брянской области издан приказ от 04.03.2021г. N 01-13/101 "О мерах по устранению нарушений, выявленных прокуратурой в ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств".

На капитальный ремонт систем отопления отделения социально-культурной деятельности и художественного отделения ГБПОУ "Брянский областной колледж искусств" и двух корпусов общежития колледжа, а также на устранение выявленных органами контроля замечаний по поручению Губернатора Брянской области А.В. Богомаза в 2021 году выделены средства областного бюджета в объеме 13,7 млн. рублей. Администрацией колледжа по поручению департамента культуры Брянской области была подготовлена сметная документация на капитальный ремонт. Работы планируется провести до начала нового отопительного и учебного сезона (до 1 сентября текущего года). В рамках данных работ будет осуществлен перенос трубы отопления на первом этаже учебного корпуса, препятствующий эвакуации. По вопросу установки ограждения по периметру учреждения администрацией колледжа подготовлен сметный расчет и направлено обращение в адрес учредителя, на основании которого подготовлено письмо о выделении из областного бюджета необходимого объема средств на данное мероприятие. Устранено препятствие (пианино) на пути эвакуации четвертого этажа учебного корпуса. Помещение аудитории N 411 учебного корпуса и кладовка в мастерской общежития N 1 оборудованы системой пожарной сигнализации. Установлен световой оповещатель "Выход" над эвакуационным выходом непосредственно наружу с первого этажа учебного корпуса (правое крыло). Фойе первого этажа оборудовано пожарным извещателем. Утверждена декларация пожарной безопасности для учебного корпуса. Инструкции о мерах пожарной безопасности учебного корпуса приведена в соответствие с требованиями п. 393, п. 394 раздела XVIII Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации. Доработана техническая документация на системы противопожарной защиты, оформлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.