Решение от 23 июня 2014 года №2-325/2014г.

Дело № 2-325/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Громовой Е.А.
 
    при секретаре Зайцевой Л.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика Прохоровой М.А.,
 
    представителя третьего лица Навроцкого А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бежецк 23 июня 2014 г.
 
    дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городское поселения – г. Бежецк Тверской области и возложении обязанности по ремонту дорожного покрытия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Городское поселение – г. Бежецк» о признании незаконным бездействия администрации в связи с непроведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный, напротив дома №4 по ул. Клубная и дома №12 по пер. Молодежный слева от края проезжей части в направлении ул. Рабочая, и возложении обязанности произвести данный ремонт, организовав отсыпку и грейдирование дорожного покрытия на указанном участке дороги в срок до 15 июля 2014 г. Свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Бежецкого района законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В рамках проверки по представленным ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» материалам установлено, что на участке дороги, расположенном на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный г. Бежецк, имеются недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: 1) напротив дома №4 по ул. Клубная и дома №12 по пер. Молодежный слева от края проезжей части в направлении ул. Рабочая ямочность длиной 7 м, шириной 3,2 м, глубиной 25 см; 2) на расстоянии 1,1 м от ямы №1 (перекресток ул. Клубная и пер. Молодежный) просадка грунта на всю ширину проезжей части дороги шириной 7,1 м, длиной 2,1 м, глубиной 9 см. Указанные недостатки на проезжей части дороги превышают предельно допустимые параметры, установленные п.3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221. Многочисленные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика – администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области Прохорова М.А. иск не признала, представила письменные возражения на иск о том, что производство по делам данной категории должно рассматриваться в порядке главы 25 ГПК РФ. Дорожное покрытие на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный было нарушено в связи с производством земляных работ БМПГЭТС, которому было выдано разрешение на проведение земляных работ в срок с 25.06.2013 г. по 05.07.2013 г., и которое должно было провести восстановительный ремонт дорожного покрытия, но не сделало этого ввиду того, что не оплатило эти работы ДРСУ. Администрация давала предписание БМПГЭТС об устранении нарушений. К административной ответственности за невыполнение предписания БМПГЭТС не было привлечено.
 
    Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» Навроцкий А.В. иск прокурора поддержал, пояснив, что на указанном участке дороге глубина ям в 25 см соответствует дорожному просвету КамАЗа. Водители автомашин вынуждены объезжать ямы по обочине, где ходят пешеходы, поэтому возможно ДТП с участием пешеходов, т.к. рядом многоэтажный дом.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, ст.35 ч.3 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст.6 ч.4 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 14 ч.1 п.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.8 ч.1 п.5 Устава муниципального образование «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, что предусмотрено ст.17 п.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    В силу ст.18 п.1 данного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Для автомобильных дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения) предельно допустимые повреждения покрытия должны составлять не более 2,5 кв. м на 1000 кв. м покрытия. Сроки ликвидации повреждений должны составлять не более 10 суток.
 
    Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см, что предусмотрено п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
 
    Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 мая 2014 г. и справки к данному акту на участке пер. Молодежный г. Бежецк напротив дома №4 по ул. Клубная г. Бежецк выявлены следующие недостатки в содержании дороги: 1) напротив дома №4 по ул. Клубная и дома №12 по пер. Молодежный слева от края проезжей части в направлении ул. Рабочая ямочность длиной 7 м, шириной 3,2 м, глубиной 25 см; 2) на расстоянии 1,1 м от ямы №1 просадка грунта на всю ширину проезжей части шириной 7,1 м, длиной 2,1 м, глубиной 9 см. Выявленные недостатки не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Для приведения улично-дорожной сети в нормальное состояние необходима отсыпка и грейдирование проезжей части дороги.
 
    Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств установлено, что на участке дороги, расположенной на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный г. Бежецк имеются недостатки в содержании дороги. Выявленные недостатки превышают предельно допустимые параметры, установленные Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Действующим законодательством РФ к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Однако доказательств такой деятельности на спорном участке дороги суду на настоящее время не представлено, т.е. мер к приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 путем проведения ремонтных работ ответчиком не принималось. Следовательно, органом местного самоуправления допущено бездействие – непроведение ремонта дорожного покрытия проезжей части дороги на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный г. Бежецк.
 
    Доводы ответчика о непроведении восстановления дорожного покрытия организацией, которой было дано разрешение на проведение земляных работ, следовательно, отсутствие обязанности администрации по этому восстановлению, по мнению суда, не снимает обязанности с ответчика по контролю за проведением восстановительного ремонта дороги этой организацией. Как видно из представленных документов, письменное обращение и предписание о проведении восстановления дорожного покрытия администрацией города было направлено руководителю БМПГЭТС в сентябре 2013 г. После этого до настоящего времени никаких действий к организации устранения выявленного нарушения договора ответчиком не предпринималось без уважительных причин. Выдача разрешения на производство земляных работ сторонним организациям не снимает с ответчика обязанности по надлежащему содержанию дорог, относящихся к его ведению.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Рассмотрение дела в исковом производстве, а не по правилам главы 25 ГПК РФ, не нарушает прав сторон, предусмотренных как главой 25 ГПК РФ, так и всем гражданско-процессуальным законном. Способ обращения в суд за защитой нарушенного права путем подачи заявления или иска является правом стороны.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:
 
    - признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Бежецк Тверской области в связи с непроведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный г. Бежецк напротив дома №4 по ул. Клубная и дома №12 по пер. Молодежный слева от края проезжей части в направлении ул. Рабочая г. Бежецк.
 
    Обязать администрацию городское поселения – город Бежецк Тверской области в срок до 15 июля 2014 г. организовать отсыпку и грейдирование дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на перекрестке ул. Клубная и пер. Молодежный г. Бежецк, напротив дома №4 по ул. Клубная и дома №12 по пер. Молодежный, слева от края проезжей части в направлении ул. Рабочая г. Бежецк.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий