Решение от 14 мая 2014 года №2-325/2014

    Дело № 2-325/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 мая 2014 года п. Добринка Липецкой области
 
    Добринский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Варнавской Э.А.,
 
    с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО4,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» о понуждении разработать и принять меры по противодействию коррупции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» о понуждении разработать и принять меры по противодействию коррупции, в обоснование своих требований указывая, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по ее предупреждению. Проверке подверглось ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» согласно уставу которого, целями деятельности организации является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Предметом деятельности выступает оказание жилищно-коммунальных услуг населению района. Однако, в ходе проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции в ООО «Управляющая компания «Плавицкая»» до настоящего времени не разработаны и не приняты, что делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Плавицкая» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по противодействию коррупции, в том числе: определить подразделение или должностное лицо (лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и утвердить локальный акт по антикоррупционной политике организации и ознакомить с данным актом работников общества.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и приведенные в установочной части решения, уточнил их в части ознакомления работников общества с актом по антикоррупционной политике любым доступным способом и не возражал относительно рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
 
    Представитель ответчика ООО «Управляющая компания «Плавицкая»» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщил, на рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующих правовых норм.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
 
    а)по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
 
    б)по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
 
    в)по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Ратификация Российской ФИО1 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.
 
    Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступающей в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статьёй 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
 
    1)определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2)сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3)разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4)принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5)предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6)недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации разработаны во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции» с целью формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
 
    В соответствии с п.3 раздела I «Рекомендаций» Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской ФИО1 на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
 
    В соответствии с п.1.1 Раздела 2 «Рекомендаций» установлена Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").
 
    П. 1.2 «Рекомендаий» закреплена ответственность юридических лиц за коррупционные нарушения.
 
    В соответствии с Разделом IV Методических рекомендаций антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - «Антикоррупционная политика (наименование организации)». Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
 
    Как следует из представленных материалов дела, ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению <адрес> с целью получения прибыли. В своей деятельности руководствуется уставом общества от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Плавицкая» выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 001368349.
 
    Таким образом, ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» является юридическим лицом и на него возлагаются обязанности по соблюдению антикоррупционного законодательства.
 
    Из письменных объяснений ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» данных им в ходе проводимой прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что ООО «УК «Плавицкая» не входит в структуру правоохранительных органов Российской Федерации, в связи с чем не занимается разработкой и принятием мер по предупреждению коррупции. Целями и задачами организации является обеспечение жителей ст.Плавица коммунальными услугами и выполнение работ по благоустройству поселка.
 
    Данное объяснение основано на неверном толковании закона, поскольку ст.13.3 ФЗ № 273-ФЗ возлагает на организации обязанность принимать меры по предупреждению коррупции, а в части 2 данной статьи перечислены такие возможные меры. Как видно, речь идет о любых организациях (юридических лицах). Понятие юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ): юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
 
    Доказательств обратного ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает правомерными требования прокурора <адрес> о возложении на ООО «Управляющая компании «Плавицкая»» обязанности по разработке и принятию мер по противодействию коррупции.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Плавицкая» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по противодействии коррупции, в том числе:
 
    -определить подразделение или должностное лицо (лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    -разработать и утвердить локальный акт по антикоррупционной политике организации и ознакомить с данным актом работников общества любым доступным способом.
 
    Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения решения суда в окончательной форме подать в суд заявление об отмене заочного решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента истечения срока для подачи заявления об отмене заочного решения суда, а если такое заявление подано, в течение месяца с момента вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления.
 
    Председательствующий Э.А. Варнавская