Решение от 24 июля 2014 года №2-325/2014

Дело №2-325/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2014 года                      с. Турочак
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П., с участием истца Хвощенко Л.Е., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Хвощенко А.С., Молчан И.Г., представителя соответчика администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Хвощенко Л.Е., Хвощенко А.С., Молчан И.Г. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «<адрес>» о признании их пострадавшими в результате в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хвощенко Л.Е., Хвощенко А.С., Молчан И.Г., обратились в суд с вышеуказанным иском к МО «Бийкинское сельское поселение», мотивируя требования тем, что они проживают по адресу: <адрес>, земельный участок принадлежит на праве собственности Хвощенко Л.Е. В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения из-за обильных дождей в мае-июне 2014 года, был затоплен их огород, утрачены посадки. ДД.ММ.ГГГГ комиссией МО «Бийкинское сельское поселение» составлен акт обследования, однако администрацией МО «Бийкинское сельское поселение» отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что их дом и земельный участок не входит в границы зоны затопления. В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд. Просят признать их пострадавшими в результате наводнения и включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
        Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «<адрес>».
 
    Истец Хвощенко Л.Е., действующая за себя и своих несовершеннолетних детей поддержала исковые требования, пояснила, что жилой дом и хозяйственные постройки не затронуты, все имущество в сохранности, воды в доме и хозяйственных постройках не было, и только в результате наводнения посаженный картофель вместе с плодородной почвой земли был смыт, ее огород располагается на крутом склоне. Считает, что ее семья должна быть признана пострадавшей в результате наводнения и включена в список на получение единовременной материальной помощи.
 
        Представитель администрации МО «<адрес>» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истцов о признании их пострадавшими от наводнения и включении в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи.
 
    Представитель администрации МО «Бийкинское сельское поселение» Бабиков В.И. – глава сельского поселения, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
        Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 315-р в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
 
        Из постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес> в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
 
    В соответствии с п.4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в <адрес> составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <адрес>, МЧС по <адрес>, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на экстренном заседании КЧС <адрес> было решено ввести на территории МО «<адрес>» с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ режим «Чрезвычайная ситуация». ДД.ММ.ГГГГ на экстренном заседании КЧС <адрес> решением комиссии на территории района с ДД.ММ.ГГГГ снят режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории <адрес> в связи с продолжающимися проливными дождями от ДД.ММ.ГГГГ года, протокола № экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории <адрес> в связи с продолжающимися проливными дождями от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителей сельской и районной администрации.
 
    Согласно протокола № КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением № главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. Возложены обязанности и ответственность на членов комиссии до момента снятия режима чрезвычайной ситуации. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
 
    Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» <адрес> Республики Алтай. В пункте 11 распоряжения указано, что по <адрес>, в указанную зону вошли только домовладения № и № 6, а домовладение за № <адрес> не указано.
 
    Согласно протоколам № 4,5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Бийкинского сельского поселения снят режим чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ установлен режим повседневной деятельности на территории МО «Бийкинское сельское поселение».
 
    Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
 
        Судом установлено, что истец Хвощенко Л.Е. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. И имеет следующий состав семьи Хвощенко А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, Молчан И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын.
 
    Данные обстоятельства установлены из свидетельств о рождении детей, справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений истца и сторонами не оспариваются.
 
    В соответствии с паспортами истцов Хвощенко А.С. (<данные изъяты>, выданным ТП ОФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года), Хвощенко Л.Е. (<данные изъяты>, выданным Турочакским РОВД Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ года), истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию сельского поселения «Бийкинское сельское поселение» с заявлением об оказании материальной помощи в связи с тем, что дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Алтай.
 
    Ответом главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано по причине того, что земельный участок, определен вне зоны подтоплению от паводка, образовавшегося от обильных дождевых осадков в мае-июне 2014 года.
 
    Тогда же комиссией проведено обследование частного жилого дома и земельного участка истцов.
 
    Из акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией из 4 человек следует, что на земельном участке истца Хвощенко А.Е., расположенном по адресу: <адрес> затоплен огород, смыло грядки.
 
    Отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления, отсутствуют.
 
    Из пояснений истца следует, что обследование частного дома и земельного участка проведено ДД.ММ.ГГГГ с ее участием и других истцов, в нем указаны лишь последствия затопления, на момент осмотра воды на земельном участке не было, огород полностью посажен, имелись всходы.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля Зорина Т.В. показала суду, что огород истца располагается на крутом склоне горы, из-за проливных дождей смыло посаженные посадки картофеля на тротуар, истец их собирала и заново садила.
 
    С учетом этого, и других обстоятельств суд не принимает данный акт обследования частного дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку он составлен по прошествии длительного времени, после снятия чрезвычайного положения в сельском поселении, носит поверхностный характер, не указана площадь затопления, имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Истцом самой пояснялось, из-за расположения огорода на крутом склоне в связи с обильными дождями ежегодно смывает ее огород, смытые дождем посадки картофеля земля ею были собраны, картофель посажен.
 
    Таким образом, истцом доказательств нанесения им ущерба в результате наводнения в мае - июне 2014 года и для признания их пострадавшими не представлены, следовательно, возможность признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории МО «<адрес>» отсутствуют.
 
    Наличие права на возмещение материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайного положения, законодатель ставит в зависимость от решения входящего в компетенцию органа местного самоуправления вопроса об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и включения в данную зону дома (домов), в котором находятся жилые помещения пострадавших.
 
    Установлено, что истцы не обращались в орган местного самоуправления с требованием о включении земельного участка в границы зоны затопления. Правовой акт органа местного самоуправления о границах зоны затопления (подтопления) истцами не оспорен.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истцов.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Хвощенко Л.Е., Хвощенко А.С., Молчан И.Г. к сельской администрации Бийкинского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова