Решение от 20 мая 2014 года №2-325/14

дело № 2-325/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Кослан 20 мая 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фищева Д.А.,
 
    при секретаре Мовзер И.А.,
 
    с участием:    
 
    истицы Дженанян С.Б.,
 
    представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дженанян С.Б. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» о признании удержания субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязании предоставить указанную субсидию с ДД.ММ.ГГГГ в установленном для одиноко проживающего гражданина размере,
 
установил:
 
    Дженанян С.Б. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ получает трудовую пенсию по старости и до ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивалась субсидия на оплату жилищно – коммунальных услуг в установленном для одиноко проживающего гражданина размере. С ДД.ММ.ГГГГ она вновь получила право на предоставление указанной субсидии, которая ей была назначена. Однако, ответчик пришел к выводу, что она скрыла от органов социальной защиты сведения о семейном положении и наличии супруга, с учетом доходов которого подлежал исчислению размер выплаченной ранее субсидии, необоснованно получив тем самым часть денежной компенсации. На этом основании ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» приняло решение об удержании излишне выплаченных ей денежных средств в счет будущих субсидий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Мотивируя тем, сведений о семейном положении от органа социальной защиты она не скрывала, с ДД.ММ.ГГГГ года проживала с супругом раздельно, связь с ним утратила, общего хозяйства не вела, истица просила суд признать произведенное ответчиком удержание субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ года незаконным.
 
    В судебном заседании истица требования иска уточнила, просила суд признать произведенное ответчиком удержание субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2014 года незаконным, обязать предоставить указанную субсидию с ДД.ММ.ГГГГ в установленном для одиноко проживающего гражданина размере. Доводы в обоснование иска полностью поддержала.
 
    Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» ФИО4 с иском не согласилась, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года Дженанян С.Б. обратилась в орган социальной защиты с заявлением о назначении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг в размере, установленном для одиноко проживающих граждан. При этом с ДД.ММ.ГГГГ Дженанян С.Б. состояла в браке с ФИО5, доходы которого в силу закона подлежали учету при определении размера полагавшейся истице субсидии независимо от раздельного проживания супругов вплоть до расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предоставив органу социальной защиты заведомо недостоверные сведения о семейном положении, истица часть денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> рубля получила необоснованно. Следовательно, решение об удержании излишне выплаченной ранее части денежной компенсации в счет будущих субсидий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является правомерным.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив материалы личного дела получателя субсидии, а также гражданское дело № о расторжении брака, суд пришел к следующему.
 
    Согласно письменным материалам дела, Дженанян (в девичестве ФИО8) С.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты>, получает трудовую пенсию по старости, по договору социального найма проживает в <адрес> Республики Коми.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Дженанян С.Б. обращалась в орган социальной защиты населения по Удорскому району Республики Коми с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг, выразив согласие на дополнительную проверку персональных данных, проводимую органом социальной защиты самостоятельно.
 
    Решениями ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» субсидия Дженанян С.Б. была назначена в размере, установленном для одиноко проживающих граждан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом к личному делу получателя субсидии была приобщена копия страницы паспорта с данными о регистрации по месту жительства.
 
    В начале ДД.ММ.ГГГГ года при новом устном обращении Дженанян С.Б. за получением субсидии и инвентаризации ее личного дела органом социальной защиты населения было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Удорским райбюро ЗАГС был зарегистрирован брак Дженанян С.Б. (в девичестве ФИО9) с ФИО5, <данные изъяты>.
 
    Данное обстоятельство было доведено до сведения истицы, которая незамедлительно обратилась в суд с заявлением о расторжении брака.
 
    Заочным решением мирового судьи Косланского судебного участка Удорского района Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, брак истицы с ФИО5 был расторгнут.
 
    По письменному заявлению Дженанян С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ субсидия на оплату жилищно – коммунальных вновь была ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ, при этом уведомлением ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № №, истица поставлена в известность об удержании переплаты ранее выплаченной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля в счет будущих субсидий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Решение об удержании субсидии ответчик мотивировал сокрытием сведений о семейном положении получателя субсидии и излишним получением ее части в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Согласно положениям статьи 159 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    В целях реализации указанной нормы федерального законодательства принят Закон Республики Коми от 06.10.2005 № 91-РЗ «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно - коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно статьей 1 которого региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемые для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно устанавливаются Правительством Республики Коми.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 в соответствии со статьей 159 ЖК РФ утверждены правила, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил пользователи жилого помещения в муниципальном жилищном фонде имеют право на субсидии.
 
    Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (пункт 4 Правил).
 
    Пункт 8 Правил содержит список документов, необходимых для получения субсидии, которые должны быть приложены к заявлению о ее предоставлении.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.
 
    Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).
 
    Подпунктом «б» пункта 18 Правил определено, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ.
 
    Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами (пункт 19 Правил).
 
    Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).
 
    Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой).
 
    Согласно положениям пунктов 48, 60 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после изменения состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
 
    В силу пункта 49 Правил, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В случае представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования), предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа (подпункт «в» пункта 60 Правил).
 
    Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 60 Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата – по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 61 Правил)
 
    Согласно статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Приведенные выше правовые нормы об оценке прав граждан на субсидию по оплате жилищно - коммунальных услуг в вопросах, касающихся семейного положения получателя субсидии, основным критерием такой оценки при раздельном проживании супругов определяют ведение общего хозяйства, участие супругов в формировании совокупного дохода семьи.
 
    При этом нормы действующего законодательства предусматривают и случаи, когда имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания, при прекращении семейных отношений может быть признано собственностью каждого из них (пункт 4 статьи 38 Семейного кодекса РФ).
 
    Кроме того, отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    В силу статьи 10 названного Федерального закона, в случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
 
    С учетом изложенного, предоставление получателем субсидии недостоверных данных влечет прекращение оказания социальной помощи, в то время как в случае предоставления получателем субсидии заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, производится возврат субсидии в бюджет.
 
    Под сообщением заведомо недостоверных сведений в данном случае следует понимать не просто неправильную информацию, а действия, совершенные с целью обмана органа социальной защиты населения.
 
    Согласно объяснениям истцы в судебном заседании, ее бывший супруг ФИО5 являлся гражданином <данные изъяты>, в <данные изъяты> году выехал из СССР на родину, после чего связь с ним была полностью утрачена, сведениями о его местонахождении истица не располагала. С этого времени брачные отношения Дженанян С.Б. были фактически прекращены, супруги проживали раздельно, соответственно, общего с супругом хозяйства истица не вела, и участия в совокупном доходе семьи истицы супруг не принимал.
 
    Факт одинокого проживания Дженанян С.Б. в спорный период подтвержден приобщенными к делу копией поквартирной карточки <адрес>, актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; лицевыми счетами на оплату жилищно – коммунальных услуг, справкой администрации <данные изъяты>, заочным решением мирового судьи Косланского судебного участка Удорского района Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака Дженанян С.Б. и сам по себе стороной ответчика не оспаривался.
 
    При этом судом установлено, что предусмотренная законом обязанность по определению состава семьи и проведении проверки персональных данных получателя субсидии специалистами ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» исполнялась ненадлежащим образом.
 
    Как видно из личного дела истицы, при обращениях с заявлениями о назначении субсидии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и через каждые 6 месяцев, Дженанян С.Б. неоднократно предоставляла специалистам органа социальной защиты населения паспорт гражданина РФ, в котором имелись сведения о семейном положении, и которые были оставлены сотрудниками учреждения без внимания. Копия страницы паспорта с данными о семейном положении к делу не приобщена.
 
    При таких недостатках в оценке органом социальной защиты представленных для назначения субсидии документов, с ДД.ММ.ГГГГ Дженанян С.Б. была назначена субсидия по оплате жилищно – коммунальных услуг в размере, предусмотренном для одиноко проживающих граждан, которая и выплачивалась ей до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Тем самым, истица с учетом данных о ее личности, возрасте и состоянии здоровья фактически была введена в заблуждение относительно требований, предъявляемых для назначения субсидии и определения ее размера, что лишило её возможности своевременно предпринять действия по расторжению брака в установленном законом порядке и избежать негативных для нее последствий в будущем.
 
    Принимая во внимание изложенное, собранные по делу доказательства опровергают как наличие умысла Дженанян С.Б. на предоставление заведомо недостоверных сведений с целью необоснованного получения субсидии, так и сам факт предоставления истицей недостоверных сведений о семейном положении.
 
    В отсутствие доказательств совокупного дохода Дженанян С.Б. и её бывшего супруга действия ответчика нарушают гарантированные законом права истицы на социальную защиту, что является недопустимым.
 
    При указанных выше обстоятельствах выполненный ответчиком перерасчет размера выплаченной Дженанян С.Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ субсидии на оплату жилищно – коммунальных услуг с учетом состава семьи получателя субсидии из двух человек противоречит фактическим обстоятельствам дела и не основан на законе. Соответственно, правовых оснований для удержания с ДД.ММ.ГГГГ назначенной Дженанян С.Б. субсидии у ответчика не имелось.
 
    Поскольку право истицы на получение субсидии для оплаты жилищно – коммунальных услуг представитель ответчика в судебном заседании полностью подтвердил, суд пришел к выводу, что заявленные в иске требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Дженанян С.Б. удовлетворить.
 
    Признать удержание ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» назначенной Дженанян С.Б. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2014 года незаконным.
 
    Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» предоставить Дженанян С.Б. субсидию по оплате жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ в установленном для одиноко проживающего гражданина размере
 
    Составление мотивированного решения отложить до 12 часов 23 мая 2014 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
Судья -                            Д.А. Фищев
 
Мотивированное решение составлено к 12 часам 23 мая 2014 года.
 
Судья -                            Д.А. Фищев