Решение от 19 августа 2014 года №2-3248/14

    дело №2-3248/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Истра Московской области (Дата обезличена)
 
    Истринский городской суд Московской области
 
    в составе председательствующего судьи Захаровой Е.А.
 
    при секретаре Боевой А.А.
 
    с участием прокурора Гуменной Е.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Семиразума А.А. к Территориальной избирательной комиссии Истринского района, заинтересованное лицо – Хольный А.В., об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Истринского района от <данные изъяты> (№) о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по одномандатному избирательному округу (№) на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на (Дата обезличена)
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Семиразум А.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Истринского района от (Дата обезличена) (№) о регистрации Хольного А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на (Дата обезличена) г.
 
    В обосновании своих требований заявитель указал, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на (Дата обезличена) Решением Территориальной избирательной комиссии Истринского района от (Дата обезличена) (№) заинтересованное лицо Хольный А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на (Дата обезличена) Однако, по мнению заявителя, регистрация Хольного А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по могомандатному избирательному округу (№) была проведена в нарушении избирательного законодательства, а именно: в подписных листах отсутствуют сведения о том, что Хольный А.В. является депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, такая же информация отсутствует в заявлении Хольного А.В. о согласии баллотироваться. Кроме того, Хольный А.В. вместе с подписными листами представил в избирательную комиссию вместо двух экземпляров протокола об итогах сбора подписей на бумажном носителе один экземпляр протокола и не представил протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде.
 
    В судебном заседании представитель Семиразума А.А., по доверенности Романенко О.В. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель Территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области Куртиков К.С. в судебное заседание явился, пояснил суду, что по мнению представителя Территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области заявление Семиразума А.А. является обоснованным. Представил письменный отзыв.
 
    Хольный А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом.
 
    Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, предусмотренные частями 3, 5 и 6 статьи 23 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области».
 
    В соответствии со ст.23 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
 
    На основании ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим законом. Подписные листы изготавливаются по форме, установленной федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.
 
    После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной организующей выборы избирательной комиссией. Каждый экземпляр протокола подписывается кандидатом.
 
    Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
 
    Согласно ч.6 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов.
 
    Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Истринского района от (Дата обезличена) (№) заинтересованное лицо Хольный А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по могомандатному избирательному округу (№) на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на (Дата обезличена) г.
 
    Оценивая доводы заявителя о том, что в подписных листах отсутствуют указание на то, что Хольный А.В. является депутатом Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района Московской области, действующим на непостоянной основе, суд находит указанные доводы обоснованными по следующим основаниям.
 
    В ходе судебного разбирательства суду представлены на обозрение подписные листы, собранные в поддержку Хольного А.В. для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) и представленные в Территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области (Дата обезличена) г.
 
    Как следует из анализа подписных листов, данные подписные листы не содержат сведений о том, что Хольный А.В. осуществляет свои обязанности депутата на непостоянной основе, что свидетельствует о нарушении формы подписного листа, что, в свою очередь, является основанием для признания всех подписей недействительными.
 
    Так, порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ.
 
    В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Аналогичные требования закреплены в Законе Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области».
 
    Как следует из содержания указанного приложения к поименованному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать не только место работы, занимаемую должность или род занятий, но и сведения о том, что является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе (при наличии такого обстоятельства), записав наименование соответствующего представительного органа.
 
    Ст. (адрес) содержит перечень информации, которая должна указываться в каждом подписном листе кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, в том числе предусмотрена необходимость в случае, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.
 
    Как установлено судом и никем не оспаривается, в представленных Хольным А.В. подписных листах, содержащих <данные изъяты> подписей, указано, что он является депутатом Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района Московской области по многомандатному округу <данные изъяты>
 
    Между тем в нарушение требований приведенного выше законодательства в подписных листах не содержится сведений о том, что он исполняет полномочия депутата на непостоянной основе, как это не указано и в заявлении Хольного А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.
 
    Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону.
 
    Подпункт "д" пункта 24 приведенной нормы в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
 
    Таким образом, у территориальной избирательной комиссии, неправомерно признавшей факт предоставления достаточного количества подписей в поддержку выдвижения кандидата Хольного А.В., отсутствовали правовые основания для регистрации его кандидатом в депутаты.
 
    Согласно п.16 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
 
    В силу ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) "О муниципальных выборах в Московской области", подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию.
 
    Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. При приеме подписных листов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает кандидатам подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.
 
    Судом установлено, что (Дата обезличена) Хольным А.В. были представлены в избирательную комиссию документы необходимые для его регистрации в качестве кандидата в депутаты - первый финансовый отчет на <данные изъяты> листах, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве <данные изъяты> листов в одной папке, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в <данные изъяты> экземпляре, протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде и второй экземпляр на бумажном носителе сданы не были. О получении данных документов Хольному А.В. выдано подтверждение, и подписанное не только представителем избирательной комиссии и заверенное печатью, но и самим заявителем.
 
    Как следует из материалов дела, согласно протоколу от (Дата обезличена) (№) <данные изъяты> были утверждены итоги проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) Хольного А.В.
 
    Между тем, как следует из анализа действующего избирательного законодательства, регистрация кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, либо решения политической партии, указанной в частях 15, 15.2 и 15.4 настоящей статьи.
 
    Согласно ст. 38 п. 24 пп. "в" Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Территориальной избирательной комиссией не учтены вышеприведенные нормы и не принято во внимание, что действующим законодательством машиночитаемый вариант итогового протокола и два экземпляра протокола предусмотрены в качестве обязательных при предоставлении документов для регистрации кандидата. Действующее избирательное законодательство не содержит положений, по которым принятое избирательной комиссией законное решение может быть отменено судом по признаку незначительности и несущественности допущенного нарушения. Поскольку законодателем предусмотрено представление двух экземпляров итоговых протоколов и его машиночитаемой копии, указанные документы, их количество и разные формы носителей этой информации являются необходимыми и значимыми. Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствую о том, что в нарушении требований Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» фактически Территориальная избирательная комиссия Истринского района Московской области не проводила проверку достоверности подписей избирателей в подписных листах, собранных в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> Хольного А.В., а также правильность оформления указанных подписных листов и полноту предоставленных документов.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Хольного А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на <данные изъяты> не может быть признано законным и подлежит отмене.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные Семиразумом А.А. требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявления Семиразума А.А. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области от (Дата обезличена) (№) о регистрации Хольного А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу (№) на выборах депутата Совета депутатов Истринского муниципального района, назначенных на (Дата обезличена) г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в апелляционном порядке в Московский областной суд.
 
    Судья: