Решение от 25 августа 2014 года №2-3247/2014

Дело № 2-3247/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         25 августа 2014 года г. Элиста
 
        Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,
 
    при секретаре Эрдниевой И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бадмаева И. В. к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г.Элиста о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бадмаев И.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по г.Элиста (далее - УСЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК по г.Элиста, Управление СЗН МСРТиЗ РК по г.Элиста) о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия».
 
    В обоснование иска истец указал, что в ххх г. ему было присвоено звание «Ветеран труда Республики Калмыкия». ххх, обратившись в УСЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК по г.Элиста о назначении ежемесячной денежной выплаты как гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», он получил отказ со ссылкой на то, что поскольку получает меру социальной поддержки как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не может пользоваться правом на ежемесячную выплату по второму основанию, как ветеран труда Республики Калмыкия. Полагая, что отказ нарушает его права, в ххх г. он обращался в прокуратуру г.Элисты с просьбой провести проверку законности и обоснованности данного решения. ххх ему сообщили, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. В ххх г. он обратился в прокуратуру Республики Калмыкия с жалобой на решение прокуратуры г.Элисты, однако его жалоба не была удовлетворена. Истец просил обязать УСЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК по г.Элиста назначить ему ежемесячную денежную выплату как гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», с момента права её возникновения, то есть с ххх
 
    В судебном заседании Бадмаев И.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика УСЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК по г.Элиста, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
 
    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
 
    Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Федеральный закон «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями), меры социальной поддержки таким категориям граждан, как ветераны труда, не устанавливает.
 
    В силу ст. 22 вышеназванного Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ххх, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. № 370-IV-З «О ветеранах труда Республики Калмыкия» звание «Ветеран труда Республики Калмыкия» является формой официального поощрения граждан за их многолетний и эффективный труд в Республике Калмыкия.
 
    Согласно ст. 2 указанного закона звание «Ветеран труда Республики Калмыкия» присваивается гражданину, постоянно проживающему на территории Республики Калмыкия, имеющему право на трудовую пенсию по старости и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе в Республике Калмыкия - не менее 12 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин.
 
    Порядок присвоения гражданину звания «Ветеран труда Республики Калмыкия» устанавливается Правительством Республики Калмыкия.
 
    В соответствии с пунктов 1-4 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. № 529 (далее - Порядок) звание «Ветеран труда Республики Калмыкия» присваивается территориальным органом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее - территориальный орган) гражданам Российской Федерации, имеющим право на трудовую пенсию по старости и трудовой стаж в Республике Калмыкия не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 4 Закона Республики Калмыкия «О ветеранах труда Республики Калмыкия» гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей. При наличии у гражданина права на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Из системного толкования норм Закона Республики Калмыкия «О ветеранах труда Республики Калмыкия» и Порядка предоставления ветеранам труда Республики Калмыкия ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. № 529, следует, что гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для ветеранов труда в соответствии с Законом Республики Калмыкия «О ветеранах труда Республики Калмыкия». Ежемесячная денежная выплата, размер которой с 1 июля 2013 г. составляет 500 руб., назначается и выплачивается территориальным органом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по месту жительства (месту пребывания) гражданина, удостоенного звания «Ветеран труда Республики Калмыкия». Граждане, удостоенные звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», обращаются за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на неё без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления и предоставления документов по перечню, который является исчерпывающим. При этом ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем подачи заявления с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
 
    Судом установлено, что Бадмаеву И.В. в установленном законном порядке присвоено звание «Ветеран труда Республики Калмыкия».
 
    Данное обстоятельство подтверждается удостоверением серии А № от ххх, выданным Управлением социальной защиты населения МЗ и СР РК по г.Элиста.
 
    Истец, удостоенный звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», обратился ххх с заявлением на имя начальника УСЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК по г.Элиста о назначении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. № 529.
 
    Управление СЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК по г.Элиста, рассмотрев заявление Бадмаева И.В., ххх сообщило заявителю (письмо исх. №), поскольку Бадмаев И.В. получает ежемесячную выплату, как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством не может воспользоваться правом и на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты как ветеран труда Республики Калмыкия. Начальник Управления СЗН МСРТиЗ РК по г.Элиста ФИО1 разъяснила Бадмаеву И.В. о возможности воспользоваться правом получения ежемесячной денежной выплаты только по одному из оснований – либо как гражданин, подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, либо как ветеран труда Республики Калмыкия.
 
    В связи с отказом Управления СЗН Министерства социального развития, труда и занятости РК в назначении ежемесячной денежной выплаты Бадмаев И.В. обращался в установленном законном порядке с жалобами в прокуратуру г. Элисты и в прокуратуру Республики Калмыкия.
 
    Как следует из ответов заместителя прокурора г. Элисты, советника юстиции ФИО2 (письмо от ххх №), начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Калмыкия ФИО3 (письмо от 17 февраля 2014 г. №), оснований для вмешательства органов прокуратуры не имеется, поскольку действующим законодательством меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты могут быть установлены, в случае Бадмаева И.В., только по одному из оснований по выбору получателя.
 
    После получения ответов из прокуратуры, истец вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании установлено, и данный факт истец не отрицал, Бадмаев И.В. является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивший суммарную дозу облучения свыше 25 сЗв бэр.
 
    Данное обстоятельство подтверждается удостоверением серии СП № от ххх, выданным Министерством РФ по делам гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Суд отмечает, что согласно ч. 3 ст. 4 Закона Республики Калмыкия «О ветеранах труда Республики Калмыкия» при наличии у гражданина права на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям указанная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Такой случай установлен Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Так, в силу п. 2 ст. 23.1 Федерального закона 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» при наличии у гражданина права на ежемесячную денежную выплату по данному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Федеральному закону «О ветеранах», либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 мая 2013 г. № 695-О, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенные с 1 января 2005 г., по своей правовой природе являются элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлены на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты, на предоставление им реальной возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
 
    При этом, исходя из особой правовой природы ежемесячной денежной выплаты как меры социальной поддержки, а также учитывая специфику правового статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации, федеральный законодатель установил такое правовое регулирование, которое в порядке исключения из общего правила предполагает возможность предоставления указанным лицам ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям, одно из которых связано с радиационным воздействием, и тем самым преследовал цель обеспечить им равные условия для реализации права на ежемесячную денежную выплату по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    Суд считает, что данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере распространяется и на лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку федеральный законодатель в порядке исключения из общего правила установил для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возможность предоставления им ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям (п. 2 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    Таким образом, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, наделены федеральным законодательством особым правовым статусом, предоставляющим им право на одновременное получение мер социальной поддержки по различным основаниям и право выбора среди одинаковых мер социальной поддержки, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Следовательно, истец имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям - на основании ст. 4.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на основании ст. 4 Закона Республики Калмыкия «О ветеранах труда Республики Калмыкия» - как ветеран труда Республики Калмыкия.
 
    В связи с изложенным, довод ответчика, изложенный в письме от ххх №, о том, что при наличии у Бадмаева И.В. права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка ему может быть представлена только по одному основанию, является несостоятельным.
 
    При таких данных отказ Управления СЗН МСРТиЗ РК по г.Элиста в предоставлении истцу ежемесячной денежной выплаты в размере 500 руб. суд признает незаконным, лишающим Бадмаева И.В., получающего ежемесячную денежную выплату как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на получение мер социальной поддержки как лицо, имеющее звание «Ветеран труда Республики Калмыкия».
 
    Поскольку материалами дела подтверждается, что Бадмаев И.В. ххх обратился с заявлением в Управление СЗН МСРТиЗ РК по г.Элиста о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, при этом к заявлению были приложены все необходимые документы, а также учитывая, что в соответствии с п. 10 Порядка предоставления ветеранам труда Республики Калмыкия ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 г. № 529, ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, подлежат удовлетворению заявленные требования о возложении на ответчика обязанности назначить истцу ежемесячную денежную выплату в размере 500 руб. с момента возникновения на неё права, то есть с ххх
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Бадмаева И. В. удовлетворить.
 
    Признать право Бадмаева И. В. на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 500 рублей на основании части 1 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. № 370-IV-З «О ветеранах труда Республики Калмыкия».
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Министерства социального развития труда и занятости Республики Калмыкия по г. Элиста назначить Бадмаеву И. В., удостоенному звания «Ветеран труда Республики Калмыкия», ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. № 370-IV-З «О ветеранах труда Республики Калмыкия» в размере 500 рублей с момента возникновения права на её получение, то есть с ххх
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Н.А. Цыкалова