Решение от 05 июля 2013 года №2-3247/2013

    Дело № 2-3247/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05.07.2013 года                                 город Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области в составе
 
    судьи Кузина В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Полянской Н.Н.,
 
    с участием представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макарова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Заречье» об оспаривании действий администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
 
установил:
 
    гаражно-строительный кооператив «Заречье» (далее – ГСК «Заречье») обратился в суд с заявлением, в котором просил: признать незаконным отказ в предоставлении утвержденной схемы расположения земельного участка в городе Балаково в районе профилактория «Ладья» выраженный в письме Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам Администрации Балаковского муниципального района (далее Администрация) от --- года № ---; обязать администрацию предоставить утверждённую схему расположения участка.
 
    Требования обоснованы следующим. --- года ГСК «Заречье» обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем было отказано письмом № ---от --- года. Порядок выбора и предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием размещения объекта урегулирован статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Исходя из требований указанных норм, отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.
 
    Заявитель ГСК «Заречье», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Заинтересованное лицо Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещено, причину неявки суду не сообщило.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Представитель Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макаров А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 29-30), в котором указано, что --- года ГСК «Заречье» обратилось в Администрацию с заявлением о выделении дополнительного земельного участка площадью --- кв.м для строительства гаражных боксов по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---. --- года в газете «Балаковские вести» № --- опубликованы сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков в г. Балаково в том числе и земельного участка площадью --- кв.м для строительства гаражных боксов по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. --- --- года ЗАО «Т.» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью ---кв.м для строительства гаражных боксов по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---. При указанных обстоятельствах Администрация обязана назначить проведение торгов на указанный земельный участок, о чем было сообщено ГСК «Заречье» в письме № ---от ---.
 
    Выслушав объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно части 1 статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Судом установлено, что --- года ГСК «Заречье» обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просил выделить им в аренду земельный участок общей площадью ---кв.м. для строительства гаражных боксов по адресу: --- (л.д. 19).
 
    Письмом от --- года № ---Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района сообщило ГСК «Заречье» о необходимости получения акта выбора земельного участка для строительства (л.д. 20).
 
    На основании заявления ГСК «Заречье» составлен Акт о выборе земельного участка для строительства № ---, к которому приложена схема расположении земельного участка (л.д. 21).
 
    Письмом от --- года № ---Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района сообщило ГСК «Заречье» о том, что до истечения месяца со дня опубликования в периодическом печатном издании сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства гаражных боксов поступило заявление от другого лица в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги (л.д. 24).
 
    --- года в газете «Балаковские вести» № --- опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаражных боксов по адресу: ---(л.д. 22).
 
    --- года ЗАО «Т» обратилось в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу (л.д. 31).
 
    В ответ на заявление ГСК «Заречье» Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами в письме № --- от --- года сообщило заявителю, что до истечения одного месяца после опубликования в периодическом печатном издании сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаражных боксов поступило заявление от другого лица. В связи с этим, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. О времени и месте проведения аукциона будет опубликовано извещение в периодическом печатном издании (л.д. 24).
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    В силу пунктов 5-8 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 31 ЗК РФ заинтересованные лица не лишены возможности подать заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением о в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с представительным согласованием места размещения объекта в случае, ели на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.
 
    Указанная позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 года № 4224/10.
 
    Анализируя представленные доказательства и приведенные нормы Земельного кодекса РФ, учитывая, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства конкретному лицу и принимается после публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что Администрация на законных основаниях в письме № --- от --- года сообщила ГСК «Заречье» о необходимости проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, тем самым отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Права и законные интересы ГСК «Заречье» оспариваемым решением Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не нарушены.
 
    При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ГСК «Заречье» не имеется, в удовлетворении заявления следует отказать.
 
        На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления гаражно-строительного кооператива «Заречье» о признании незаконным действий администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по непредставлению утверждённой схемы расположения земельного участка, - отказать.
 
    В течение 30 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.
 
    Судья     В.В. Кузин