Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 2-3244/2018
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 2-3244/2018
Гор. Брянск 12 декабря 2018 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Беловой О.В.,
с участием представителя ответчика Шилина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бельцева В.И. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными, обязывании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Бельцев В.И. обратился в суд с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными, обязывании выполнить действия, в обоснование которого указал, что с 1985 года он состоит на учете по <данные изъяты> заболеванию. Как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС состоит на учете в Брянском клинико-диагностическом центре. С 2013 года у него произошло резкое ухудшение здоровья, он перенес <данные изъяты>. В период с 2014 года по 2015 года он неоднократно находился на лечении.
14.04.2015 года он был направлен на проведение медико-социальной экспертизы в бюро N7-филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
26.05.2015 года бюро N 7 была проведена СМЭ и принято решение, изложенное в акте от 26.05.2015 года, согласно которому группа инвалидности не установлена.
19.05.2015 года истцом дополнительно подано заявление с медицинскими документами, подтверждающие состояние организма, однако данные документы были приняты после направления жалобы в вышестоящее бюро.
08.06.2015 года истец обжаловал решение бюро N 7 в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Решением бюро N 2, изложенном в акте от 17.06.2015 года N 394, группа инвалидности не установлена.
02.07.2015 года истец обжаловал решение бюро N 7 и бюро N 2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Решением бюро N 3, изложенным актом от 14.07.2015 года N 562, группа инвалидности не установлена.
05.08.2015 года истец обжаловал решения бюро N 7,2,3 в ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России.
Решением от 18.09.2015 года, изложенным в акте от 18.09.2015 года N 482.10.ФБ/2015, группа инвалидности не установлена.
С указанными решениями истец не согласен, поскольку не по всем заболеваниям, установленным заключениями врачей, дана надлежащая оценка стойкого нарушения функций организма, то есть решения бюро СМЭ, с указанием на степень выраженности стойких нарушений функций <данные изъяты> в 30 % не соответствует действительности.
ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России при вынесении решения вышло за пределы предоставленных ему полномочий, фактически изменило диагнозы врачей. В случае сомнения в установленных диагнозах, в целях уточнения клинико-функционального диагноза, должны были направить его на обследование или реабилитацию в медицинские учреждения, чего сделано не было.
На основании изложенного, просил суд признать незаконными решения об отказе в установлении инвалидности Бельцеву В.И.: медико-социальной экспертного состава бюро N 7 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.05.2015 года; медико-социальной экспертного состава бюро N 2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.06.2015 года; медико-социальной экспертного состава бюро N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2015 года; медико-социальной экспертного состава бюро N 10 - ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда России и социальной защиты Российской Федерации от 18.09.2015 года; обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить Бельцеву В.И. группу инвалидности в связи с основным заболеванием с даты обращения, то есть с 18.05.2015 года.
Истец, его представитель в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, от истца поступило ходатайство об отложении рассмотрения гражданского дела, поскольку он выписан из стационара и ему не рекомендовано переохлаждение и нахождение на улице или в общественных местах.
Согласно статье 167 части 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Как следует из отчета об отслеживании отправления, истец Бельцев В.И. извещен о рассмотрении дела 07.12.2018 года. Представитель истца Муравьев С.А. извещен о рассмотрении дела с помощью СМС-сообщения 29.11.2018 года, это свидетельствует, что истец и его представитель заблаговременно извещены о рассмотрении дела.
В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.
Суд считает, что истец и его представитель не явились в суд без уважительных причин.
Из представленной выписки из медицинской карты стационарного больного N... Бельцев В.И. выписан из ГАУЗ "Брянская городская больница N 1" 06.12.2018 года, при этом истцу рекомендовано наблюдение истца по месту жительства у терапевта, продолжить лечение, не переохлаждаться, при этом, из указанной выписки не следует, что истец не имеет возможности явиться в судебное заседание. Каких-либо доказательств достоверно подтверждающих невозможность явиться в судебное заседание, истец не представил.
Кроме того, в случае невозможности самостоятельной явки в судебное заседание истцом, он имел право направить своего представителя Муравьева С.А.
В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
При этом, суд, установив факт злоупотребления правом, может применить последствия, предусмотренные частью 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, по собственной инициативе.
Ходатайство об отложении рассмотрении дела свидетельствует о желании истца затянуть рассмотрение дела по существу, действия истца суд расценивает как злоупотребление правом с его стороны.
На основании изложенного, с учетом времени нахождения иска в производстве суда, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.
Представитель ответчика Шилин С.В., в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в иске на основании доводов изложенных в письменных возражениях, а именно поскольку все оспариваемые решения приняты в установленном порядке, уполномоченными органами, в соответствии с требованиями закона и нормативно-правовых актов.
В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда России и социальной защиты Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.
Согласно пункту 1 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).
Пунктом 3 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В соответствии с пунктом 5 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В силу пункта 6 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Согласно пункту 4 "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 года N 1024н, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оцениваются с использованием количественной системы, и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10%.
В соответствии с пунктами 8,9,10 раздела 4 "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы" утвержденных приказом Минтруда России от 29.09.2014 года N 664н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со 2,3,4 степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 %), обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений категории жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию, способности к самостоятельному передвижению, способности к ориентации, способности к общению, способности контролировать свое поведение, способности к обучению, способности к трудовой дейстельности.
Пунктом 25 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом").
Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).
В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).
Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на соответствие соискателя лицензии - юридического лица, намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица (подпункт "з" пункта 4 Положения).
Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Пункт 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 2 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности.
В пунктах 42 - 46 Правил "О порядке и условиях признания лица инвалидом" определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что впервые истец обратился в бюро N 7 - филиал ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, с заявлением от 18.05.2015 года о проведении медико-социальной экспертизы и определении группы инвалидности.
В ходе проведения медико - социальной экспертизы были получены клинико - функциональные данные, характеризующие степень выраженности нарушенных функций организма и определены на их основе структура и степень ограничения жизнедеятельности по основному диагнозу истца: <данные изъяты>
В соответствии с актом и протоколом N 1070 от 26.05.2015 года у истца выявлены незначительные нарушения функций сердечно - сосудистой системы (30 %), незначительные нарушения <данные изъяты> функций организма (10%), что не дает оснований для установления группы инвалидности и не вызывает ограничения ни в одной из основных категорий жизнедеятельности. Группа инвалидности не установлена.
Не согласившись с решением бюро N 7 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.05.2015 года истец обжаловал его в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Обжалование было поручено экспертному составу N 2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Проведя комплексную оценку состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально - трудовых и психологических данных больного, специалисты экспертного состава N 2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации выявили незначительные нарушения <данные изъяты> не дающие основания для установления группы инвалидности, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не вызывающие нуждаемость в мерах социальной защиты. В соответствии с актом и протоколом экспертного состава N 2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 394 от 17.06.2015 заключение бюро N 7 - филиала ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации оставлено без изменения, группа инвалидности не установлена.
Истец обжаловал решение экспертного состава N 2 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в экспертном составе N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с актом и протоколом экспертного состава N 3 от 14.07.2015 года N 562, у истца выявлены стойкие незначительные нарушения <данные изъяты>, которые не ограничивают основные категории жизнедеятельности. Признаков инвалидности на момент освидетельствования нет, согласно пункту 4, абзаца 2 "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы" утвержденных приказом Минтруда России от 29.09.2014 года N 664н и пункта 2.2.1.2. приложения к классификациям и критериям.
В дальнейшем, истец обжаловал решение экспертного состава N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с выпиской из протокола заседания экспертного состава N 10 ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.09.2015 года N 482.10.ФБ/2015, при проведении медико - социальной экспертизы, на основании заявления Бельцева В.И. об обжаловании решения экспертного состава N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно результатам комплексного анализа клинико - функциональных, социально - бытовых, профессионально - трудовых данных, представленных медицинских, медико - экспертных документов установлено, что у неработающего гражданина имеется нарушение здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеванием <данные изъяты>, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не определяющие необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, что в соответствии с пунктом 2, пунктом 2.2.1.2. приложения к Классификациям и критериям, а также пунктом 5,6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95, не может являться основанием для установления группы инвалидности.
Заключением судебной медико-социальной экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.11.2018 года N 17/1433, проведенному на основании определения суда, на основании анализа предоставленной медико-экспертной и медицинской документации, клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации установлено, что у Бельцева на 26.05.2015 года, 17.06.2015 года, 14.07.2015 года, 18.09.2015 года имелись стойкие незначительные нарушения функция организма 1 степени, обусловленные диагностированными у него заболеваниями, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не определяющие необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, что в соответствии с "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы" утвержденных приказом Минтруда России от 29.09.2014 года N 664н и пунктами 5 и 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95, не являлось основанием для установления группы инвалидности.
Оснований для установления Бельцеву В.И. группы инвалидности, с учетом имеющихся расстройств функций организма, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95, Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на 26.05.2015 года, 17.06.2015 года, 14.07.2015 года, 18.09.2015 года не имелось.
В соответствии со статьями 67 и 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом принимается в качестве надлежащего доказательства заключение экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Смоленской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.11.2018 года N 17/1433.
Судебная экспертиза проводилась в строгом соответствии с требованиями законодательства квалифицированным и не заинтересованным в исходе дела экспертами, имеющими высшее образование по профильным экспертным специальностям, длительный стаж экспертной деятельности и предупрежденными в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствуют собственноручные подписи в соответствующей подписке. В установленном порядке отводов эксперту или экспертной организации стороны не заявляли. Выводы изложенные в заключении судебной экспертизы научно обоснованы и объективны, последовательны и не противоречивы, согласуются как между собой так и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. В связи с чем, оснований для критической оценки указанного выше экспертного заключения суд не усматривает. Как и не находит суд оснований считать его необоснованным или противоречивым.
Все необходимые для ответов на поставленные вопросы материалы гражданского дела, в том числе приобщенные дела медико-социальной экспертизы Бельцева В.И. экспертных бюро N 7, 2, 3, медицинские документы были изучены экспертом.
Доказательства, ставящие под сомнение объективность и полноту экспертного исследования, суду представлены не были, с материалами дела, в том числе, с заключением экспертизы представитель истца ознакомлен. У истца имелась возможность ознакомления с заключением судебной экспертизы. Никаких возражений относительно проведенной экспертизы ни истцом, ни его представителем не представлено.
Экспертиза назначалась по ходатайству истца и его представителя с указанием экспертного учреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Бельцева на 26.05.2015 года, 17.06.2015 года, 14.07.2015 года, 18.09.2015 года имелись стойкие незначительные нарушения функция организма 1 степени, обусловленные диагностированными у него заболеваниями, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не определяющие необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, что в соответствии с "Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико - социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы" утвержденных приказом Минтруда России от 29.09.2014 года N 664н и пунктами 5 и 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95, не являлось основанием для установления группы инвалидности. Оснований для установления Бельцеву В.И. группы инвалидности, с учетом имеющихся расстройств функций организма, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года N 95, Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на 26.05.2015 года, 17.06.2015 года, 14.07.2015 года, 18.09.2015 года не имелось, оспариваемые решения приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания оспариваемых решений незаконными и обязывании установить истцу группы инвалидности.
На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Бельцева В.И. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными, обязывании выполнить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 17.12.2018 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
