Решение от 27 мая 2013 года №2-324/2013г.

Дело № 2-324/2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 г.
 
    Десногорский городской суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего (судьи) Семеновой Е.М.,
 
    при секретаре Манн Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лыгиной Галины Нефедовны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области и Управлению МВД РФ по Смоленской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на основании ст.9, 10 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат",
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лыгина Г.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области и Управлению МВД РФ по Смоленской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на основании ст.9, 10 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", ссылаясь на то, что её супруг Лыгин В.Н. до 1978 года проходил службу в органах внутренних дел, в 1985 году был признан инвалидом 2 группы в связи с получением травмы в боях при защите СССР, в 1991 году муж умер.
 
    12.10.2012 года она обратилась в отдел социальной защиты с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142 и частями 9,10,13 статьи 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Департамент Смоленской области по социальному развитию отказал в назначении указанной компенсации из-за того, что она получает пенсию по линии МВД, а потому ей предлагалось для получения указанной компенсации обратиться в Управление МВД РФ по Смоленской области.
 
    При обращении в Управление МВД РФ по Смоленской области в назначении ежемесячной денежной компенсации ей также было отказано, т.к. считают, что гарантии и компенсации, предусмотренные ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» на семьи сотрудников органов внутренних дел не распространяются. Считает данный отказ необоснованным и просит признать за нею право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании ст.9, 10 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
 
    В судебном заседании Лыгина Г.Н. иск поддержала по заявленным в нем основаниям.
 
    Представитель Управления МВД РФ по Смоленской области Петрова Е.А. в судебном заседании иск не признала, поддержав возражения по иску на л.д. 22-24, считает, что Управление МВД РФ по Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку травма получена не при прохождении службы в органах внутренних дел, правоотношения между истицей и УМВД не являются предметом регулирования Федерального закона РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», т.к. умерший Лыгин являлся не военнослужащим, а сотрудником органов внутренних дел, имел специальное звание «капитан милиции». Просила в иске отказать.
 
         Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Герасёва Т.К. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, в возражениях на исковое заявление (л.д.38-39) иск не признала, считает, что ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 и ч.10 ст.3 закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ, обязано производить МВД, поскольку истица не получает пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, а является получателем пенсии по линии МВД.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.10 ст.3 того же Закона каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).
 
    Размер ежемесячной денежной компенсации для инвалида 2 группы установлен в размере 7 000 рублей (ч. 13 ст.3 Закона)
 
    К членам семьи инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности относится супруга, состоящая на день смерти инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (п.11 ст.3 Закона)
 
    Ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частями 8 - 10, 12 и 13 настоящей статьи, не производится лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. (п.15 ст.3 Закона)
 
    В соответствии с п.п. Б п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством Обороны Российской Федерации, Министерством Внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 142 для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель (член семьи умершего инвалида) подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление и следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность; копию свидетельства о смерти инвалида - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака).
 
    В судебном заседании установлено, что Лыгин В.Н. в период с 1960 по 3.10.1978 года проходил службу в органах внутренних дел, уволен приказом начальника УВД Брянского облисполкома № 275 л/с от 28.09.1978 г. по ст. 66 п. «б» (по болезни) с должности инспектора приемника-распределителя при УВД в специальном звании капитан милиции (л.д. 26-29, 33, 30-31), при увольнении поставлен диагноз: хроническая пневмония 2 ст., ограниченная форма слева в нижней доле с нарушением функции дыхания 1-2 ст., хронический гастрит с умеренно выраженной секреторной недостаточностью, хронический рецидивирующий бескаменный холецистит, церебральный атеросклероз, вертебробазилярная недостаточность, шейный остеохондроз, аномальная трихромазия типа «А», а кроме того имеет заболевание полученное в период прохождения военной службы.
 
    С 10.05.1943 года по 20.09.1943 года был партизаном партизанской бригады им. Чапаева, затем проходил службу в Вооруженных силах СССР, уволен в запас 5.12.1949 года. (л.д. 26-29)
 
    Из архивной справки на л.д. 15 видно, что Лыгин В.Н. на фронте Отечественной войны 29.09.1944 года получил осколочное ранение мягких тканей правого бедра, голени и стопы. 4.11.1985 года Лыгин В.Н. признан инвалидом 2 группы бессрочно, причиной инвалидности является травма полученная в боях при защите СССР (л.д. 13) Группа инвалидности установлена ВТЭК без указания срока переосвидетельствования в соответствии с Перечнем заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается ВТЭК без указания срока переосвидетельствования, утвержденным Минздравом СССР и ВЦСПС 01-02.08.1956 года.
 
    Согласно VI разделу Перечня группа инвалидности устанавливается бессрочно: инвалидам-мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, инвалидам, у которых срок переосвидетельствования наступает после достижения мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет, инвалидам I и II групп, которым за последние 15 лет группа инвалидности не изменялась или устанавливалась более высокая группа инвалидности, мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - 50 лет, непрерывно признаваемым последние 5 лет перед достижением этого возраста инвалидами I группы, инвалидам Отечественной войны I и II групп и лицам, получившим инвалидность I или II группы при защите СССР до Отечественной войны, - независимо от возраста и времени наступления инвалидности, инвалидам Отечественной войны III группы и лицам, получившим инвалидность III группы при защите СССР до Отечественной войны, если им в последние 5 лет подряд устанавливалась какая-либо группа инвалидности, инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, у которых срок переосвидетельствования наступает после достижения мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет.
 
    Лыгин В.Н. умер 23.01.1991 года (л.д.14,58), причиной смерти явились резаные раны левой верхней конечности с повреждениями сосудов. То обстоятельство, что Лыгин, умерший 23.01.1991 года, являлся инвалидом Великой Отечественной войны и имел на момент смерти 2 группу инвалидности, сторонами не оспаривалось.
 
    Лыгина Г.Н., 24.02.1929 года рождения (84 года), состояла в зарегистрированном браке с умершим Лыгиным В.Н. (л.д. 12, 8-9)
 
    Согласно сведений Управления МВД РФ по Смоленской области Лыгина Г.Н. состоит на учете пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области, выплата, о признании права на которую она просит в иске, ей не выплачивалась ( л.д.10, 16-20, 32)
 
    Исходя из справки Управления Пенсионного фонда РФ в г.Десногорске (л.д.57) истица пенсию в данном органе не получает, состоит на учете и с 1.05.2012 года получает ежемесячную денежную выплату на основании ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» на основании п. 1 ст. 21, п.п.4 п.4 ст.23.1 (категория - члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий). Указанная выплата не является равнозначной компенсации, о которой требует истица.
 
    12.10.2012 года истица обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области по месту жительства о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.9,13 ст.3 ФЗ № 306 от 07.11.2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», письмом от 22.10.2012 года ей было отказано и предложено обратиться за назначением выплат в УМВД по Смоленской области, поскольку она получает пенсию по линии МВД. (л.д. 7). Как видно из заявления Лыгиной, документы, указанные в п.п. Б п. 4 Правил, ею были предоставлены вместе с заявлением.
 
    20.11.2012 года истица обратилась с заявлением к ответчику- ЦФО УМВД России по Смоленской области о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.10,9 и 13 ст.3 ФЗ № 306 от 07.11.2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с предоставлением необходимого пакета документов (л.д.59). Письмом от 13.12.2012 года ей было отказано в выплате, поскольку её супруг являлся сотрудником ОВД и имел специальное звание, а выплаты производятся членам семьи погибших военнослужащих и членам семьи инвалидов, умерших вследствие военной травмы из числа бывших военнослужащих. (л.д. 6, 4-5)
 
    Проанализировав представленные в обоснование иска доказательства и доводы ответчиков, суд считает, что истица имеет право на требуемую компенсацию и обязанность по выплате денежной компенсации должна быть возложена именно на УМВД России по Смоленской области по следующим основаниям.
 
    В силу приведенных норм права, истица является вдовой инвалида II группы вследствие военной травмы, и не получает компенсацию в возмещение вреда здоровью по тем же основаниям, в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст. 10 и ст. 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
 
    Частью 17 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Правил настоящие Правила определяют порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - ежемесячная денежная компенсация), военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Ежемесячная денежная компенсация выплачивается, в том числе членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи).
 
    Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
 
    Согласно пункту "б" статьи 11 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.
 
    Порядок организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей, определен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 27 мая 2005 г. N 418.
 
    В соответствии с пунктом 2 Инструкции виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, а также перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и исчисление выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо Союзом ССР с другими государствами.
 
    Пунктами 4.2, 6 Инструкции предусмотрено, что работа по пенсионному обеспечению включает в себя назначение и выплату пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам и их семьям.
 
    Пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела или пенсионным органом по месту жительства семьи.
 
    Истица состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Смоленской по месту жительства.
 
    В силу приведенных выше норм работа по пенсионному обеспечению включает в себя, в том числе, и назначение компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ гарантировано право члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы, к категории которых относится истица на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплата данной компенсации должна производиться по месту жительства истицы, то есть Управлением МВД России по Смоленской области.
 
    Доводы представителя УМВД России по Смоленской области о том, что Лыгин (инвалид вследствие военной травмы) на момент увольнения являлся не военнослужащим, а сотрудником органов внутренних дел, имел специальное звание «капитан милиции», в связи с чем, УМВД России по Смоленской области не обязано выплачивать спорную компенсацию, не основаны на указанных положениях Федеральных законов и нормативных правовых актов.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее.
 
    Как следует из материалов дела, и не оспаривалось в суде сторонами, впервые с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, Лыгина обратилась 20.11.2012 года.
 
    Таким образом, право на ежемесячную денежную компенсацию у истца возникло с 20.11.2012 года, с этого времени УМВД России по Смоленской области обязано производить выплату ежемесячной денежной компенсации.
 
    Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лыгиной Галины Нефедовны к Управлению МВД РФ по Смоленской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на основании ст. 10 и ст. 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" удовлетворить:
 
    Признать право Лыгиной Галины Нефедовны на получение ежемесячной денежной компенсации на основании ст. 10 и 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с момента её обращения с заявлением, т.е. с 20.11.2012 года.
 
    Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Федеральный судья Е.М.Семенова