Решение от 15 мая 2013 года №2-324/2013

        Гражданское дело № 2-324/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2013 года                                              ст. Зеленчукская, КЧР
 
    Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Щербина О.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Сидоренкове В.В.,
 
    с участием:
 
    истцов Зайцевой Л.Я., Зайцевой Е.Г., действующей от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего ребенка ФИО,
 
    представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук (далее ФГБУН САО РАН) Заверза М.Г., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зеленчукского районного суда гражданское дело по иску Зайцевой Л.Я., Зайцевой Е.Г., действующей от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего ребенка ФИО к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук о понуждении к заключению договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации,
 
    установил:
 
    Истцы Зайцева Л.Я., Зайцева Е.Г., действующей от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего ребенка ФИО обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук об обязании ответчика, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук, заключить с Зайцевой Л.Я., Зайцевой Е.Г., действующей от своего имени и от имени несовершеннолетнего ребенка ФИО, договор безвозмездной передачи в общую долевую собственность в равных долях в порядке приватизации жилого помещения в виде трехкомнатной квартиры № общей площадью <данные изъяты>. м. в доме №, находящейся по адресу в <адрес>
 
    В ходе судебного заседания истцы Зайцева Л.Я. и Зайцева Е.Г. поддержали заявленные требования и пояснили, что они Зайцева Л.Я., а также члены ее семьи: дочь, Зайцева Е.Г., внук, ФИО проживают в <адрес> в квартире №, дома №, являющимся № секцией 144-х квартирного жилого дома.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ, данная квартира имела статус общежития и была предоставлена ей и её семье в связи с работой в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук (далее САО РАН).
 
    Основанием для вселения в общежитие САО РАН являлся протокол № от ДД.ММ.ГГГГ совместного заседания администрации и профкома САО АН СССР.
 
    В данной квартире она и члены ее семьи проживают постоянно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ, на совместном заседании жилищной комиссии и администрации САО РАН были утверждены списки сотрудников на улучшение жилищных условий с дальнейшей приватизацией занимаемого жилья. Она также был включен в указанный список.
 
    В ноябре этого же года, в целях реализации прав своих сотрудников на приватизацию жилья, САО РАН, обратилась в Российскую академию наук (в Управление земельно-имущественного комплекса РАН) с ходатайством о снятии статуса общежития с квартир № <данные изъяты> жилого дома в <адрес>. Российская академия наук поддержала данное ходатайство САО РАН и, в свою очередь, обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации с аналогичным ходатайством. Необходимость указанного обращения была связана с тем, что вопросы включения (исключения) жилых помещений из специализированного жилого фонда относится к компетенции органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом (п. 2 ст. 92 ЖК РФ), каковым является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Положение о Федеральном агентстве по управлению гос. имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).
 
        В декабре 2011 г., Федеральное агентство по управлению гос. имуществом РФ (Росимущество) поручило Территориальному управлению Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике рассмотреть обращение САО РАН по существу и принять решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
 
    Данный вопрос Территориальным управлением Росимущества в КЧР был рассмотрен и, в последующем, было вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии статуса общежития с <данные изъяты> жилого дома.
 
        Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ квартира, в которой проживает она и её семья, перестала относиться к категории жилых помещений специализированного жилищного фонда (перестала быть общежитием).
 
        В настоящее время занимаемая ими квартира находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении САО РАН, то есть, относится к категории государственного жилищного фонда, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР ДД.ММ.ГГГГ
 
    САО РАН, по существу не возражая против приватизации занимаемого истцами жилого помещения, в удовлетворении его просьбы о заключении с ней Договора передачи жилого помещения в собственность отказала, по тем, основаниям, что заключению Договора приватизации жилья, должно предшествовать заключение Договора социального найма, который САО РАН заключать не вправе. В результате сложилась ситуация, при которой истцы не могут реализовать свое право на приватизацию жилья, несмотря на то, что занимаемое ими жилое помещение не относится к категории специализированного жилищного фонда. Истцы полагают, что их право на приватизацию жилья подтверждается следующими обстоятельствами.
 
    Целью обращения САО РАН в Российскую академию наук и в Росимущество РФ, была именно реализация сотрудниками САО РАН права на приватизацию жилья. Удовлетворение ходатайства САО РАН и принятие территориальным органом Росимущества РФ вышеназванного Распоряжения о снятии статуса общежития, фактически является выражением согласия на приватизацию жилья органом, к компетенции которого относится решение данного вопроса. Что же касается необходимости предварительного заключения Договора социального найма, то в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», правом на приватизацию жилья обладают граждане, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда на условиях социального найма.
 
    Она и члены ее семьи, относятся к категории граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда на условиях социального найма. Это связано с тем, что после снятия статуса общежития с квартиры, в которой они проживают, их отношения с САО РАН перестали регулироваться договором найма жилого помещения в общежитии. Оплата жилья и коммунальных услуг производится ими по ценам и по тарифам определённым для обычного жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря на отсутствие Договора социального найма жилого помещения, эти отношения могут быть квалифицированы как отношения по социальному найму жилья.
 
    Кроме того, они состоят на учете в Архызском сельском поселении по месту жительства в качестве лица нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. То есть, относятся к категории граждан, на которых распространяются правила главы 8 Жилищного кодекса РФ "Социальный наем жилого помещения".
 
    Ранее, право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде ими использовано не было. Другого жилья не имеют.
 
    Представитель ответчика ФГБУН САО РАН Заверза М.Г исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что истцы, т.е, Зайцева Л.Я., Зайцева Е.Г., действующая от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего ребенка ФИО действительно проживают в <адрес>.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ, данный жилой дом являлся № секцией 144-х квартирного жилого дома, а квартира имела статус общежития и была предоставлена Зайцевой Л.Я. и ее семье в связи с работой в САО РАН.
 
    Распоряжением Территориального управления Росимущества в КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ статус общежития с квартиры, в которой проживают истцы, был снят.
 
    Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ, квартира, в которой проживают истцы, перестала быть общежитием.
 
    Снятие статуса общежития с квартиры являлось результатом обращений САО РАН в Российскую академию наук и, последующие обращения Российской академии наук в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации. Целью этих обращений, было именно намерение САО РАН предоставить возможность работникам САО РАН реализовать свои права на приватизацию занимаемого жилья.
 
    Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
 
    Принятие территориальным органом Росимущества РФ вышеназванного Распоряжения о снятии статуса общежития, фактически является выражением согласия на приватизацию жилья собственником государственного жилищного фонда. САО РАН, являясь владельцем квартиры на праве оперативного управления, также не возражает против приватизации жилья истцами.
 
    После принятия решения о снятии статуса общежития истцы фактически проживают в квартире на условиях социального найма, хотя самого договора социального найма с истцами не заключено.
 
    Истцы обращались в САО РАН с заявлением о приватизации жилья. Их просьба была рассмотрена, но всё же в удовлетворении было отказано, поскольку САО РАН посчитало невозможным заключение с истцами договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации. Это связано с тем, что САО РАН придерживается позиции, что заключению договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации должно предшествовать заключение договора социального найма поскольку, согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», приобрести жилью на условиях, предусмотренных данным Законом, вправе граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилым помещением государственного жилищного фонда на условиях социального найма, который, по нашему мнению, САО РАН заключать не вправе. Хотя САО РАН не исключает ошибочность данной позиции. В связи с чем, просит суд принять решение с учетом всех обстоятельств дела.
 
            Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в КЧР в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
            По правилам ст.167 ГПК РФ в данном случае суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав объяснения истцов, представителя ответчика, исследовав совокупность представленных письменных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорной является квартира № площадью <данные изъяты>. в доме №, девятиэтажного 144 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, который до ДД.ММ.ГГГГ являлся общежитием семейного типа.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Зайцева Л.Я. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в Специальной астрофизической обсерватории САО АН СССР в должности контролера.
 
    Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ совместного заседания администрации и профкома САО АН СССР были распределены квартиры в общежитии квартирного типа в порядке очередности, в том числе и Зайцевой Л.Я. была предоставлена 3-х комнатная <адрес>, что явилось основанием для вселения Зайцевой Л.Я. и членов ее семьи в <адрес> КЧР.
 
    Протоколом № заседания жилищной комиссии САО РАН от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден список сотрудников САО РАН на приватизацию занимаемого жилого помещения в общежитии САО РАН, которые проработали в обсерватории не менее 8 лет. Истец Зайцева Л.Я. имеется в списке сотрудников САО РАН на приватизацию занимаемого жилого помещения в общежитии САО РАН, составом семьи из трех человек.
 
    Истцы Зайцева Л.Я., Зайцева Е.Г., действующая от своего имени и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается ксерокопией паспортов истцов, справками администрации Архызского сельского поселения, филиала «ЖКХ САО РАН» ФГУП «ЖКХ ИЯИ РАН».
 
    Как следует из справки администрации Архызского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, Зайцева Л.Я. прописана и проживает в <адрес> составом семьи : Зайцева Е.Г.- дочь, ФИО- внук.
 
    Согласно справке филиала «ЖКХ САО РАН» ФГУП «ЖКХ ИЯИ РАН» Зайцева Л.Я. проживает в квартире по адресу: <адрес>, оплачивает коммунальные услуги по тарифам, утвержденным Главным управлением по тарифам и ценам КЧР для населения.
 
    Согласно сведениям КЧР ГУП «Техинвентаризация» Зайцева Л.Я., Зайцева Е.Г., ФИО в приватизации жилья участия не принимали.
 
    Согласно справке администрации Архызского сельского поселения Зайцева Л.Я. состоит на учете в администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ САО РАН обратилась в Российскую академию наук (в Управление земельно-имущественного комплекса РАН) с ходатайством о снятии статуса общежития с квартир <данные изъяты> жилого дома в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Российская академия наук, обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации с аналогичным ходатайством.
 
    Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ снят статус общежития с <данные изъяты> жилого дома, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу <адрес>, нижняя научная площадка. При этом часть квартир (квартиры №№) включены в категорию служебных помещений специализированного жилого фонда.
 
    В то же время квартира №, в которой проживают истцы, не включена в категорию специализированного жилищного фонда.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., расположенная в <адрес>, является собственностью Российской Федерации.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., расположенная в <адрес>, находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук.
 
    В соответствии со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
 
    При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующею дома из специализированного жилого фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, поскольку их реализация не может быть постановлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
 
    В силу ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ № 25-п от 03.11.1998 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», запрет на приватизацию жилых помещений не является абсолютным. Указано, что определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правого режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Кроме того, этот универсально сформулированный запрет не позволяет дифференцированно подходить к оценке складывающихся у граждан жизненных ситуаций и может приводить к ограничению их прав, несоразмерному целям защиты законных интересов других лиц.
 
    Это следует также из части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", позволяющей собственникам жилищного фонда или уполномоченным ими органам, а также предприятиям, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждениям, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственника - принимать решения о приватизации. Однако, для граждан возможность осуществить приватизацию на основании этой нормы, связана с дополнительными, ограничительными по своему характеру, условиями. Одним из таких условий является - решение собственника жилья или уполномоченного лица, который вправе произвольно, не будучи связанным какими-либо установленными в законе предпосылками, разрешить или не разрешить приватизацию. Тем самым реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в зависимость от субъективного усмотрения собственника (владельца) жилья или уполномоченного лица, что не согласуется со ст.17 Конституции РФ. В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал на необходимость судов общей юрисдикции при рассмотрении дел данной категории не ограничиваться формальным подтверждением отсутствия разрешения на приватизацию и отказывать гражданину по этому основанию, а непосредственно исследовать обоснованность отказа в приватизации со стороны уполномоченного лица и возможного установления фактов злоупотребления правом. В изложенной части выводы Постановления Конституционного Суда РФ № 25-п (вне зависимости от того, что предметом являлись коммунальные квартиры) - обязательны для судов общей юрисдикции, в том числе и для суда, рассматривающего данное дело.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на не предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием; данный вывод полностью согласуется с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    При этом суд учитывает, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан. Учитывая, что в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и местной администрацией, предприятием, за которым на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, возникает спор о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства - эти выводы суда согласуются с законоположениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    В соответствии со статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    Истцы были вселены в спорное жилое помещение, принадлежащее государственному учреждению, которым пользуются на протяжении длительного периода времени, несут расходы по содержанию жилья, оплачивают коммунальные услуги, в установленном законом порядке, не приобретшими либо прекратившими право пользования не признаны.
 
    Согласно кадастрового паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер: №, и плана, квартира №, расположенная на <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.является жилым и изолированным.
 
    Занимаемое истцами жилое помещение в настоящее время не является общежитием, находится в пользование у истцов по фактически заключенному договору социального найма, отсутствие заключенного в письменной форме договора социального найма между ответчиком и истцами, не должно приводить к ущемлению прав граждан, пользующихся жилым помещением, на приобретение его в собственность в порядке приватизации.
 
    Исходя из вышеизложенного, учитывая, что к спорной квартире подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, в который включается и право нанимателя на передачу жилого помещения в собственность в порядке приватизации, суд приходит к выводу, что истцы Зайцева Л.Я., Зайцева Е.Г., действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО, имеют право на передачу им в собственность в порядке приватизации квартиры № дома № общей площадью <данные изъяты>м., расположенной по адресу: <адрес>, поскольку они занимают указанное жилое помещение на законных основаниях и имеют безусловное право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации
 
    Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела, суд приходит к выводу о наличии законного основания для удовлетворения требований истца по вышеуказанным фактическим и правовым основаниям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Зайцевой Л.Я., Зайцевой Е.Г., действующей от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего ребенка ФИО к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук» о понуждении к заключению договора передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации- удовлетворить.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Специальная астрофизическая обсерватория Российской академии наук, заключить с Зайцевой Л.Я., <данные изъяты>, Зайцевой Е.Г., <данные изъяты>, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетнего ребенка ФИО, <данные изъяты>, договор безвозмездной передачи в общую долевую собственность в равных долях в порядке приватизации жилого помещения в виде трехкомнатной квартиры № общей площадью <данные изъяты>. в доме №, находящейся по адресу в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2013 г.
 
    Председательствующий                                                                                   Щербина О.Н.