Решение от 05 июня 2013 года №2-324/2013

    подлинник дело № 2-324/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г.Агрыз РТ 05 июня 2013 года
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зарипова А.Р.,
 
    с участием истицы Набиуллиной В.Г. и ее представителя адвоката Никитина Ю.М., представителя исполкома Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л.,
 
    при секретаре Фаттаховой А.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набиуллиной В.Г. к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Кабинету Министров Республики Татарстан- Правительство Республики Татарстан, третьим лицам: исполнительному комитету Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, Федеральной миграционной службе по Республике Татарстан, ГУ МЧС России по РТ о признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи и обязании Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ включить Набиуллину В.Г. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества в размере 50000 рублей
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица Набиуллина В.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам и третьим лицам о признании за ней права на получение материальной и финансовой помощи как пострадавшей в результате резкого повышения воды в реке Чаж в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ с последующим подтоплением ее жилого дома с надворными постройками, обязании включить ее в список граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и список граждан на выплату финансовой помощи в размере 50000 рублей, связанных с ликвидацией последствии весеннего наводнения, произошедшего в апреле 2012 года в Агрызском районе РТ.
 
    В обоснование иска истица указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. В данном доме она зарегистрирована.
 
    С 10 апреля по 15 апреля 2012 года по причине резкого повышения температуры и быстрого таяния снега произошел выход реки Чаж из берегов. В результате чего произошло подтопление личного хозяйства истицы с надворными постройками, что подтверждается справкой ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ» от 14.01.2013 года.
 
    В соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ № 2455-р от 29.12.2012 года, Постановлением Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ от декабря 2012 года, пострадавшим жителям с.Терси Агрызского района РТ были выделены: единовременная материальная помощь по 10000 рублей на одного человека и финансовая помощь за утраченное имущество в размере 50000 рублей. Ей выплаты не произведены, хотя ее домовладение было подтоплено и имуществу был причинен вред.
 
    При обращении к должностным лицам Агрызского муниципального района РТ с просьбой направить к ней комиссию и произвести выплаты, ей был получен отказ и рекомендовано обратиться в суд, что по мнению истицы подтверждается карточкой регистрации приема граждан № 15 от 14.01.2013 года. Также ей выдали бланк акта обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате весеннего наводнения произошедшего в апреле 2012 года, но комиссию она не дождалась.
 
    По мнению истицы действующее законодательство, устанавливающее порядок оказания гражданам материальной и финансовой помощи для включения в список, требует наличие двух условий: утрата имущества и постоянное проживание в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Считает, что справка ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ» подтверждает повреждение ее имущества и причинение ей ущерба, а ее проживание по адресу: <адрес>, дает ей право на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей, и право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.
 
    В судебном заседании истица Набиуллина В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные мотивировочной части искового заявления. Дополнительно пояснила, что она не знала о том, что ей в течение одного месяца необходимо обратится с заявлением в совет местного самоуправления, так как об этом ее ни кто не предупреждал и поэтому в апреле- мае 2012 года за выплатами не обращалась.
 
    Представитель истца Никитин Ю.М. иск подержал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что истица зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>. Повреждение имущества истицы в результате паводка в апреле 2012 года подтверждается справкой ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ». Полагает, что постановление Правительства РФ от 13.10.2008 года №750, устанавливающее порядок оказания материальной и финансовой помощи, предусматривает в качестве обязательных условия наличие у гражданина соответствующей регистрации по месту жительства и утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации. Также действующим законодательствам предусмотрен месячный срок для обращения граждан для оказания помощи с момента объявления чрезвычайной ситуации, однако истица в апреле 2012 года не знала о том, что на территории Агрызского района объявлено чрезвычайная ситуация, так как ее об этом в известность ни кто не поставил. О том, что ей как и другим жителям села положена компенсация, истица узнала только в январе 2013 года, когда начались соответствующие выплаты, и тогда же обратилась за оказанием помощи. Выдача истице в 2013 году для заполнения бланка обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате весеннего наводнения произошедшего весной 2012 года, подтверждает право истицы на соответствующую компенсацию и включение ее в список.
 
    Представитель ответчика исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панков А.Л. иск не признал, пояснил, что в соответствие с установленным порядком все документы пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации должны были быть сданы в исполком Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ в течение одного месяца со дня объявления чрезвычайной ситуации. Набиуллиной В.Г. необходимые документы не подавались. Кроме того, требование о включении истицы в списки пострадавших в любом случае не может быть исполнено, поскольку эти списки уже были сформированы в 2012 году и лицам, включенным в них, уже выплачены средства из федерального бюджета: по 10000 рублей материальной помощи и по 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества.
 
    Представитель ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства РТ по доверенности Казаков В.Г. в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором исковые требования не признал. Указал, что в связи с чрезвычайной ситуацией (далее по тексту ЧС), произошедшей в апреле 2012 года в результате прохождения весеннего паводка на территории Республики Татарстан пострадали территории муниципальных образований. Президентом РТ было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 08.05.2012 года № 01-3900 о рассмотрения возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий ЧС. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда. В соответствии с Правилами, просьба о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, подается не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, повторное обращение не предусмотрено.
 
    В соответствии с п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 года № 2-4-60-12-22, в списках граждан, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества указываются все граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент ЧС. Во исполнение указанных требований органом местного самоуправления Агрызского муниципального района РТ подготовлен список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. Органом местного самоуправления Агрызского муниципального района РТ, в указанные списки Набиуллина В.Г. включена не была.
 
    Поскольку постановлением Правительства № 750 от 13.10.2008 года заявление на включение в списки подается не позднее месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, и повторное обращение не предусмотрено, также не предусмотрено составление новых и повторных списков. Истица не имеет права на включение в указанные списки, поэтому представитель просит в иске истице отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Кабинета Министров РТ.
 
    Представитель третьего лица- Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ Нафикова Л.Г. на рассмотрение дела не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, не возражала удовлетворению требований.
 
    Представители третьих лиц- Управления Федеральной миграционной службы по РТ и ГУ МЧС России по РТ, на рассмотрение дела не явились. Были надлежащим образом извещены. Отзывы не представили. Ходатайств не заявили, поэтому суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии представителей третьих лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.56 и ст.57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено и не оспаривается представителями ответчиков и третьими лицами, что с 10 по 15 апреля 2012 года по причине резкого повышения температуры воздуха и быстрого таяния снега, произошел выход из берегов реки Чаж, протекающей по территории Агрызского муниципального района РТ, в результате чего произошло подтопление личных хозяйств, расположенных в <адрес> муниципального района РТ.
 
    Из справки от ДД.ММ.ГГГГ за №, начальника части ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ» Мастикаева Р.С. следует, что в результате паводка было подтоплено личное хозяйство с надворными постройками истицы Набиуллиной В.Г. по адресу: <адрес> (л.д.7).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит истице (л.д.6), где она зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
 
    Из пояснений истицы, и ее представителя, представителя ответчика Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л., следует, что истица в период апреля и мая 2012 года с заявлением об оказании помощи ни куда не обращалась. Обращение последовало лишь в январе 2013 года, что также подтверждается карточкой приема граждан за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
 
    Согласно п.2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (п.4).
 
    Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п.6 Правил).
 
    В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 п.7 Правил).
 
    В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий за № 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.
 
    В связи чрезвычайной ситуацией, произошедшей в апреле 2012 года в результате весеннего паводка на территории Республики Татарстан пострадали территории нескольких муниципальных образований. Президентом РТ было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 08.05.2012 года № 01-3900 о рассмотрения возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
 
    Во исполнение указанных требований органом местного самоуправления Агрызского муниципального района РТ подготовлен список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки были включены зарегистрированные по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации жители села Терси и села Иж-Бобья Агрызского муниципального района РТ, которые обратились с соответствующими заявлениями с представлением необходимых документов.
 
    В связи с выделением средств федерального бюджета для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, распоряжением Кабинета Министров РТ от 29.12.2012 года № 2455-р Министерству финансов РТ было поручено выделить субсидию Агрызскому муниципальному району РТ на оказание гражданам единовременной материальной помощи в сумме 2040 тыс. рублей, субсидию на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в сумме - 10750 тыс. рублей. Указанные средства перечислены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25,45) на счет исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ и в настоящее время выплачены гражданам, включенным в Списки, что подтверждается Постановлениями руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Макарова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ за № и за № (л.д.26,46).
 
    Хотя истица Набиуллина В.Г. на момент чрезвычайной ситуации в апреле 2012 года проживала постоянно и была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, однако в установленный законодательством срок не обратилась с соответствующим заявлением и необходимыми документами на оказании ей материальной и финансовой помощи в Совет сельского поселения и поэтому не была включена в списки граждан как на получение материальной, так и на получение финансовой помощи. Сам факт наличия у истицы на праве собственности недвижимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации такого права истице не дает. Кроме того, согласно п.9.1 Методических рекомендаций от ДД.ММ.ГГГГ за №, единовременная материальная помощь до 10000 рублей на одного человека, выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного дома, а согласно п.9.2.1 данных Методических рекомендации, финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества в размере до 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, при этом указано, что относится к предметам первой необходимости, а именно товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.
 
    Набиуллиной В.Г. не представлено ни каких доказательств того, что в результате весеннего наводнения в апреле 2012 года был поврежден ее частный дом или пострадало имущество первой необходимости. Отсутствуют акты (приложение 6а, и приложение 7г Методических рекомендаций). Сам факт подтопления хозяйства Набиуллиной В.Г. не может безусловно свидетельствовать об этом.
 
    Доводы истицы и ее представителя о том, что руководство сельского поселения не извещало граждан о возможности обращения с заявлением о предоставлении материальной и финансовой помощи, опровергаются исследованными в суде доказательствами, а именно заявлениями и актами обследования утраченного имущества граждан проживающих также на <адрес> РТ: ФИО10 <адрес>, ФИО11 <адрес>, ФИО12 <адрес>, ФИО13 <адрес>, ФИО14 <адрес>, ФИО15 <адрес>, ФИО16 <адрес>, ФИО17 <адрес>, ФИО18 <адрес>.
 
    На основании изложенного исковые требования Набиуллиной В.Г. как необоснованные подлежат отклонению.
 
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска Набиуллиной В.Г. к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Кабинету Министров Республики Татарстан- Правительство Республики Татарстан, третьим лицам: исполнительному комитету Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, Федеральной миграционной службе по Республике Татарстан, ГУ МЧС России по РТ о признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи и обязании Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ включить Набиуллину В.Г. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества в размере 50000 рублей, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме, через Агрызский районный суд Республики Татарстан.
 
    Председательствующий судья Зарипов А.Р.