Решение от 16 мая 2013 года №2-324/13

                                                                                                                         Дело № 2-324/13
 
                                                                        Решение         
 
                                                       Именем Российской Федерации
 
    г. Называевск                                                                                 16 мая 2013 года.
 
    Называевский городской суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Белоусова В.Б., при секретаре судебного заседания Чендыревой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юркова В.М. к Правительству Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области о признании незаконным отказа Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Правительства Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области, Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.                                                               
 
                                                                  У С Т А Н О В И Л:
 
                    Юрков В.М. обратился в суд с указанным иском к Казенному учреждению Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области.
 
                    Впоследствии истец увеличил и уточнил требования и просил признать незаконным отказ Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области в присвоении звания «Ветеран труда», и обязать Правительство Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Казенное учреждение Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
 
                    Согласно иску, ДД.ММ.ГГГГ истец являясь рядовым, был зачислен в списки личного состава войсковой части № <адрес> ССР и назначен на должность оператора 17 погранзаставы- приказ от ДД.ММ.ГГГГ №.За образцовой несение службы по охране государственной границы, отличные успехи в боевой, политической подготовке, примерность в воинской дисциплине истец был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.Кроме того, истец имеет соответствующий календарный стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда».ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Казенное учреждение Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ему было в этом отказано ввиду отсутствия к этому оснований. Так как указанный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде. В период награждения его указанным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе и начальнику Закавказского военного округа при КГБ при СМ СССР, в связи с чем, доводы ответчика о том, что знак не является ведомственным знаком отличия в труде является несостоятельным. В связи с чем, со ссылкой в том числе и на Письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2026-ВЯ/4276/1-30 и Письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", истец просит удовлетворить исковые требования.
 
                     В судебном заседании Юрков В.М. иск поддержал по доводам в нём изложенным и дополнительно показал, что во время его прохождения срочной военной службы на пограничной заставе пограничным нарядом в том числе и в его составе ими был задержан нарушитель государственной границы гражданин Ирана. Последний оказался обычным гражданским лицом и не являлся диверсантом. Причиной перехода границы последним являлось желание обучаться в СССР и получить образование.
 
                      Представитель ответчика Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области, Суворова М.Л. иск не признала, поддержала отзыв согласно которому, награждение лиц государственными наградами СССР и Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР и Российской Федерации производится (производилось) за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд. По своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам СССР, Российской Федерации, а также к почетным званиям СССР, Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О ветеранах"). К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде, учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Ведомственный знак отличия в труде является одним из видов поощрения за продолжительный добросовестный труд в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах". Юрков В.М. был награжден знаком "Отличник погранвойск" II степени при прохождении военной службы по призыву, в возрасте 19 лет, что не доказывает факт продолжительного добросовестного труда на день награждения.Правоотношения, возникающие при прохождении военной службы по призыву между гражданином и воинской частью, не регулируются нормами трудового законодательства. Юрковым В.М. не представлены доказательства, дающие право на присвоение ему звания "Ветеран военной службы", так как в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более. Знак "Отличник погранвойск", имевший по статусу I и II степени, был учрежден ДД.ММ.ГГГГ приказом № КГБ при СМ СССР, этим же приказом было утверждено также Положение о нем. В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудном знаке, которое являлось приложением № к приказу, было установлено, что нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. Нагрудным знаком I степени военнослужащих награждал начальник пограничных войск КГБ при СМ СССР по представлению командования войск пограничных округов. Знаком II степени награждали начальники войск погранокругов по представлению командования пограничных округов (частей, подразделений). Награда заносилась в военный билет военнослужащего. Ни один из действующих нормативных правовых актов не содержит указания на то, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" I и II степени является ведомственным знаком отличия в труде.
 
                    Письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4276/1-30, от ДД.ММ.ГГГГ №-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошли процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", не могут служить основанием при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку не являются правовыми актами. Таким образом, ссылка на указанные письма является незаконной и необоснованной.                
 
                     В связи с чем представитель Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области" просит отказать Юркову В.М. в удовлетворении требований в полном объеме.
 
                     В качестве ответчиков, Правительство Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Согласно их отзывам, нет оснований для удовлетворения исковых требований.
 
                     Суд заслушав стороны, изучив материалы дела считает иск не подлежащему удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:               
 
                      В судебном заседании установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ истец проходя срочную военную службу и являясь рядовым, был зачислен в списки личного состава войсковой части № <адрес> ССР и назначен на должность оператора 17 погранзаставы - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. За образцовой несение службы по охране государственной границы, отличные успехи в боевой, политической подготовке, примерность в воинской дисциплине приказом начальника войск Закавказского пограничного округа КГБ при СМ СССР истец был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д.7,9).
 
                      Таким образом, удостоверение к нагрудному знаку подписано начальником войск пограничного округа КГБ при СМ СССР.
 
                      В соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах" в действующей редакции ветеранами труда являются лица:
 
    1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
 
    2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
                           Согласно ст.2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.
 
                           Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории
Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от
ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях
присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области" (далее -
Положение).
 
                           Согласно пункту 6 Положения Министерство дает разъяснения по вопросам
применения документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".
 
                           Награждение лиц государственными наградами СССР и Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР и Российской Федерации производится (производилось) за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.
 
                            Согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 53 КГБ при СМ СССР был учрежден знак "Отличник погранвойск I и II степени", подписанный Андроповым Ю.В.
 
                             В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудном знаке, которое являлось приложением № к приказу, было установлено, что нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.
 
                              Нагрудным знаком I степени военнослужащих награждал начальник пограничных войск КГБ при СМ СССР по представлению командования войск пограничных округов.
 
                              Знаком II степени награждали начальники войск погранокругов по представлению командования пограничных округов (частей, подразделений). Награда заносилась в военный билет военнослужащего.
 
                              Таким образом, в судебном заседании установлено, что ни один из действующих нормативных правовых актов не содержит указания на то, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" I и II степени является ведомственным знаком отличия в труде.
 
                              Кроме того, награждение лиц государственными наградами СССР и Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР и Российской Федерации производится (производилось) за особые заслуги перед государством, обществом, а также за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.
 
                             По своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам СССР, Российской Федерации, а также к почетным званиям СССР, Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О ветеранах").                
 
                            Под ведомством следует считать орган государственного правления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.
 
                            К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде, учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.
 
                         Ведомственный знак отличия в труде является одним из видов поощрения за продолжительный добросовестный труд в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".
 
                        Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истец Юрков В.М. был награжден знаком "Отличник погранвойск" II степени при прохождении военной службы по призыву, в возрасте 19 лет, что не доказывает факт продолжительного добросовестного труда на день награждения.
 
                       Суд считает, что Юрковым В.М. не представлены доказательства, дающие право на присвоение ему звания "Ветеран военной службы".
 
                      Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более.               
 
                      Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что знак "Отличник погранвойск" II степени может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении этим знаком принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства СССР или РФ (ведомства) или председателя КГБ СССР.
 
                       Поскольку в данном случае Юрков В.М.был награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени приказом начальника войск пограничного округа КГБ при СМ СССР, и соответственно не был награжден председателем КГБ СССР, то оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется.
 
                       Ссылка истца на письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4276/1-30, от ДД.ММ.ГГГГ №-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", является несостоятельной так как таковые не прошли процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
 
                        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                             РЕШИЛ:
 
                         В иске Юркова В.М. к Правительству Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, Казенному учреждению Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области о признании незаконным отказа Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Правительства Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области, Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Называевскому району Омской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, отказать в полном объеме.
 
                         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области.
 
    Судья      В.Б. Белоусов
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2013 года.