Дата принятия: 19 августа 2014г.
Номер документа: 2-3232/14
Дело № 2-3232/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2014 года г. Истра МО
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,
С участием прокурора Гуменной Е.В.,
при секретаре Курочкиной Ю.А..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Караковского К.А. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата,
Установил:
Территориальной избирательной комиссией Истринского района Московской области от 29 июля 2014 года принято решение о регистрации Мосина В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района по многомондатному избирательному округу № 1.
Караковский К.А. зарегистрированный ТИК кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района, то есть по тому же избирательному округу решение ТИК о регистрации кандидатом Мосина В.И оспаривает, ссылаясь на его незаконность.
В обоснование заявленных требований Караковским К.А. указано, что у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для признания подписей избирателей в подписных листах, представленных Мосиным В.И. действительными, поскольку Мосиным В.И. не были представлены сведения о действительно занимаемой должности на момент подачи заявления и документ, подтверждающий сведения о занимаемой должности и соответственно отсутствовали основания у Территориальной комиссии для регистрации Мосина В.И. кандидатом в депутаты. Кроме того, Мосиным В.И. в нарушение требований действующего законодательства не было представлено необходимое количество экземпляров протокола об итогах сбора подписей и протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде. Непредставление необходимых в соответствии с требованиями закона документов является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В судебное заседание Караковский К.А. не явился, надлежаще извещен.
Представление своих интересов в суде Караковский К.А. доверил представителю Р., который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Истринского муниципального района К. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что решение ТИК законное и обоснованное, принято в соответствии с требованиями закона.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав заключение прокурора полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Установлено, что 14.09.2014 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района.
В силу ст. 32 Закона № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
В соответствии со ст. 35 Закона № 67 – ФЗ, ч.1 ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ ( в ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно ч.2 ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом.
Согласно п.3 ст.24 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию документы, предусмотренные частями 3, 5 и 6 статьи 23 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области».
В соответствии с п. 2, 2.2 ст. 33 Закона № 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 23 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».
Согласно ч.1 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим законом.
В соответствии с ч.5 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.
В части 9, 10 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 года определен порядок заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей, кандидатом.
Согласно ч.6 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ (ред. от 02.06.2014) «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов.
Согласно материалам дела, 14 июля 2014 года Мосиным В.И. в территориальную избирательную комиссию с необходимым перечнем документов подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района.
Согласно подтверждению о приеме документов для регистрации кандидата Мосиным В.И. в Территориальную избирательную комиссию Истринского района Московской области были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его самовыдвижения.
Согласно ведомости проверки подписных листов все подписи избирателей, собранные в поддержку Мосина В.И. признаны рабочей группой территориальной избирательной комиссии действительными их количество явилось достаточным для регистрации Мосина В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района.
29 июля 2014 года территориальной избирательной комиссией принято решение о регистрации Мосина В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района.
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ.
В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.
Аналогичные требования закреплены в части 5 ст. 29 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».
Как следует из содержания указанного приложения, в подписных листах кандидат обязан указать фамилию, имя, отчество, гражданство, дату рождения, место работы, занимаемую должность или род занятий, сведения о том, что является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, указав наименование соответствующего представительного органа.
В силу п. 8 ч.14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Пунктом 24 ст. 38 Федерального закона № 76 –ФЗ установлены основания отказа Территориальной избирательной комиссии в регистрации кандидата.
Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует в том числе требованиям приложения 8 к данному Федеральному закону.
Подпункт "д" пункта 24 приведенной нормы в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В поданном Мосиным В.И. заявлении о согласии баллотироваться, подписных листах содержатся все предусмотренные законом сведения, в том числе и сведения о месте работы и занимаемой должности.
Место работы указано ОМВД России по Истринскому району Московской области, занимаемая должность – начальник Снегиревского отделения полиции ОМВД России по ИСтринскому району.
В подтверждение представлена справка с места службы за подписью и.о. начальника ОМВД России по Истринскому району.
Доводы заявителя о том, что Мосиным В.И. представлены сведения о месте работы и должности не соответствующие действительности, поскольку на момент подачи заявления Мосин В.И. не занимал указанную выше должность не нашли свое подтверждение в судебном заседании и опровергаются представленными суду доказательствами.
Согласно представленных доказательств, Мосин В.И. с 27.11.1981 года по настоящее время служит в органах внутренних дел, службу проходит в настоящее время в должности начальника Снегиревского отделения полиции ОМВД России по Истринскому району, назначен на должность начальника Снегиревского отделения полиции ОМВД России по Истринскому району 14.07.2011 года.
Таким образом, Мосиным В.И. были представлены все предусмотренные законом сведения и соответствующие действительности.
Форма подписного листа соответствовала предъявляемым требованиям, нарушений, влекущих признание подписей избирателей недействительными не установлено.
Поскольку Мосиным В.И. было представлено достаточное количество достоверных подписей, иные нарушения, влекущие отказ в регистрации установлены не были, территориальная избирательная комиссия обоснованно приняла решение о регистрации Мосина В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района.
Согласно п.16 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется два экземпляра протокола об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.
В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось представителем Территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области, что в избирательную комиссию Мосиным В.И. протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе был представлен в одном экземпляре, протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде представлен не был.
В силу подп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67?ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67?ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Таким образом, действующим избирательным законодательством предусмотрено предоставление машиночитаемого варианта итогового протокола и два экземпляра протокола. Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона Федерального закона от 12.06.2002 №67?ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иного закона, возложена на кандидата.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что данное требование избирательного законодательства Мосиным В.И. не исполнено, но не находит указанные обстоятельства влекущими отмену принятого территориальной избирательной комиссией решения в силу следующего.
Указанные выявленные нарушения являлись устранимыми на стадии принятия документов, то есть территориальная избирательная комиссия была обязана предоставить кандидату трехдневный срок для их устранения, но ТИК этого не сделала, посчитав представленных документов кандидатом достаточными для регистрации.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отмена решения территориальной избирательной комиссии по указанному основанию явится нарушением пассивного избирательного права кандидата.
Отмена решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата может иметь место при условии виновных или недобросовестных действий самого кандидата, но не в связи с нарушением избирательной комиссией обязанности по сообщению о необходимости исправить недостатки, которые являлись устранимыми. Виновных или недобросовестных действий самого кандидата судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд находит решение Территориальной избирательной комиссии Истринского района Московской области от 29.07.2014 №30/23 о регистрации Мосина В.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Снегири Истринского муниципального района по многомандатному избирательному округу №1 законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, заявленные Караковским К.А. требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Караковского К.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение пяти дней.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2014 г.
