Решение от 16 июня 2014 года №2-323/2014г.

Дело № 2-323/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по доверенности Лихачёвой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки на ул.Шишкова и возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п.19 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 19 части 2 статьи 32 Устава предусмотрено, что администрация городского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
 
    Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона).
 
    В соответствии с п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» на участке местности, расположенном в 3-5 метрах от забора метеорологической станции г.Бежецка по ул.Шишкова, д.158, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в данной сфере является незаконным. В целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения прокурор просил суд признать бездействие администрации городское поселение – г.Бежецк в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» в срок до 01 июля 2014 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 3-5 метрах от забора метеорологической станции г.Бежецка по ул.Шишкова, д.158.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. поддержала заявленные требования.
 
    Представитель администрации городского поселения – город Бежецк по доверенности Лихачёва Т.В. требования прокурора признала, однако полагала необходимым срок для организации уборки указанной несанкционированной свалки установить до 20 июля 2014 года, пояснив, что данные работы выполняются в порядке очередности.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как следует из акта выхода на место (прокурорской проверки) от 28 мая 2014 года, составленного старшим помощником Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В., на участке местности, расположенном в 3-5 метрах от забора метеорологической станции г.Бежецка по ул.Шишкова, д.158, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной (л.д.5-9).
 
    Представитель администрации городского поселения - г.Бежецк Лихачёва Т.В. подтвердила сведения, содержащиеся в акте прокурорской проверки.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела и доводы представителя заинтересованного лица, для ликвидации указанной несанкционированной свалки суд полагает возможным установить срок до 20 июля 2014 года.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной в 3-5 метрах от забора метеорологической станции г.Бежецка по ул.Шишкова, д.158, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в срок до 20 июля 2014 года организовать уборку несанкционированной свалки, расположенной в 3-5 метрах от забора метеорологической станции г.Бежецка по ул.Шишкова, д.158.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий