Решение от 08 апреля 2014 года №2-323/2014

Дело № 2-323/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 апреля 2014 года г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре Чигирин О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амурского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Амурский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Михайловского сельсовета, выраженного в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения – Грязнухинское водохранилище, расположенное в <адрес>(кадастровый номер <номер>); возложении обязанности на администрацию Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение – Грязнухинское водохранилище, расположенное в <адрес> (кадастровый номер <номер>) в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
 
        В обоснование заявленных требований указал, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области, в ходе которой установлено, что на территории Михайловского сельсовета Благовещенского района в <адрес> находится гидротехническое сооружение – «Гязнухинское водохранилище» (кадастровый номер <номер>), объемом <данные изъяты> млн.куб.метров, в состав которого входит грунтовая плотина и водосброс с широким порогом. Данное водохранилище передано по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ от СПК «Новомихайловский» в муниципальную собственности Михайловского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ данное водохранилище поставлено на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области как бесхозяйный объект недвижимого имущества. До настоящего времени право собственности на указанное гидротехническое сооружение ни за кем не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Амурской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на данное водохранилище, однако ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности на данное водохранилище прекращена. В настоящее время Грязнухинское водохранилище является бесхозяйным, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации плотины влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, что создает опасность аварий и чрезвычайных ситуаций. Вопреки требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления не предпринимает действий по принятию плотины в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Так, согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Истец в лице помощника Амурского межрайонного природоохранного прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО6 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – администрации Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области – ФИО7 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив суду, что у администрации Михайловского сельсовета отсутствует финансирование на принятие данного сооружения в собственность и последующее его содержание, кроме того, данное водохранилище по своей сути не является гидротехническим сооружением, не несет никакой функциональной нагрузки. Так же считал, что у администрации Михайловского сельсовета отсутствует обязанность по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, это право администрации, а не обязанность.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени судебного заседания были уведомлены должным образом.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом, на территории Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области в <адрес> расположено гидротехническое сооружение «Грязнухинское» водохранилище, 1985 года ввода в эксплуатацию, площадью <данные изъяты> кв.м., с инвентарным номером <номер>, реестровым номером <номер>, кадастровым номером <номер>, что подтверждается техническим паспортом гидротехнического сооружения «Грязнухинское» водохранилище и кадастровым паспортом, составленными МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с актом приема-передачи гидротехнического сооружения «Грязнухинское» водохранилище от конкурсного управляющего СПК «Новомихайловский» в муниципальную собственность на баланс администрации Михайловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Михайловского сельсовета приняла в муниципальную собственность на баланс гидротехническое сооружение «Грязнухинское» водохранилище, расположенное по адресу: <адрес>, 1985 года ввода в эксплуатацию, в удовлетворительном состоянии.
 
    Постановлением главы администрации Благовещенского района № 25 от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность Михайловского сельсовета гидротехнического сооружения «Грязнухинское водохранилище» постановлено следующее: принять в муниципальную собственность на баланс администрации Михайловского сельсовета гидротехническое сооружение «Грязнухинское водохранилище», 1985 года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: <адрес>, балансовой стоимостью 130 000 рублей, остаточной стоимостью 85 000 рублей; администрации Михайловского сельсовета зарегистрировать право собственности на объект недвижимости в учреждении юстиции.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет, от ДД.ММ.ГГГГ № 01/004/2014-491, в отношении гидротехнического сооружения «Грязнухинское» водохранилище ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о его принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
 
    Из материалов дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости – Грязнухинское водохранилище с кадастровым номером <номер> следует, что указанный объект недвижимости учтен в качестве бесхозяйного по заявлению администрации Михайловского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Михайловский сельсовет обратилось в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на данный объект недвижимости, однако ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование обратилось в Управление Росреестра с заявлением о возврате ранее представленных (от ДД.ММ.ГГГГ) документов без проведения государственной регистрации.
 
        Из преамбулы главы 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
 
        В соответствии со ст. 3 этого же Закона к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов в промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Безопасность гидротехнических сооружений – это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
 
        Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
 
        Статьей 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности, систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследовании гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
 
        Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения поселения относится среди прочего участие и предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
        Положением статьи 49 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов.
 
        В статье 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        По правилам части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
        В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
        Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
        В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    При этом суд учитывает, что законодателем не указаны иные субъекты гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества при условии, что в течение года со дня постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного никто не заявил о своих правах и притязаниях на данное имущество, в силу чего данная обязанность по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества должна возлагаться на муниципальное образование, на территории которого расположен спорный объект недвижимого имущества.
 
        Отсутствие собственника гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования, влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности сельского поселения по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
 
        Доводы представителя ответчика о том, что регистрация права собственности является правом, а не обязанностью администрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку органы местного самоуправления в силу императивности норм права, регулирующих данные правоотношения, не вправе отказываться от бесхозных вещей.
 
        Кроме того, целью постановки на учет имущества как бесхозяйного является признание на него в дальнейшем права муниципальной собственности. Для этого органу местного самоуправления, на территории которого находится данный объект недвижимости, требуется представить регистрирующему органу заявление с приложенным комплектом документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. п. 5, 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580).
 
        В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанностей органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
        Поскольку рассматриваемое гидротехническое сооружение «Грязнухинское» водохранилище расположено в границах муниципального образования Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения, стоящего на учете в качестве бесхозяйного с 2012 года, влечет обязанность органа местного самоуправления по принятию данного сооружения в муниципальную собственность, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области и возложении обязанности на администрацию Михайловского сельсовета Благовещенского района принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение «Грязнухинское» водохранилище.
 
        При этом суд учитывает положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор в праве обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
        Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено тем, что в результате невыполнения администрацией Михайловского сельсовета обязанностей, предусмотренных Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым Конституцией РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Заявляя настоящие требования, прокурор Благовещенского района просил возложить на администрацию Михаловского сельсовета обязанность принять в муниципальную собственность спорное гидротехническое сооружение, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит данный срок разумным и достаточным для подготовки документов, необходимых для принятия в муниципальную собственность данного объекта недвижимости, учитывая, что ранее в 2013 году администрация Михайловского сельсовета уже обращалась за регистрацией права собственности на данный объект недвижимости, а следовательно, все необходимые документы для оформления права муниципальной собственности имеются в наличии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 293 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Амурского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета, выраженное в неосуществлении мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения «Грязнухинское» водохранилище, расположенное в <адрес> (кадастровый номер <номер>).
 
    Возложить на администрацию Михайловского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение «Грязнухинское» водохранилище, расположенное в <адрес> (кадастровый номер <номер>) в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: