Решение от 18 июня 2014 года №2-323/2014

    Дело №2-323/2014 Решение вступило в законную силу
 
    «_____»________________2014 года
 
    СУДЬЯ______________А.А. Нагоев
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    КБР, г.п. Терек 18 июня 2014 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Нагоева А.А.,
 
    при секретаре Тлеужевой М.М.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Терского района – Псигусова Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского района КБР о признании бездействия местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Терского района КБР обратился в Терский районный суд КБР с исковым заявлением о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР в части неисполнения требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Иск мотивирован тем, что в деятельности местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР имеются многочисленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, а именно: отсутствует соответствующее разрешение на создание объектов размещения отходов, выдаваемое Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе с учётом результатов государственной экологической экспертизы, объектом которой является проектная документация объектов, связанных с размещением и обеззараживанием отходов; не соблюдается порядок определения места строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; не проводится размещение отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; не внесены объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Терского района КБР Псигусов Р.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела ответчик - местная администрация с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР, явку своего представителя в суд не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовало, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 28 апреля 2014 года прокуратурой Терского района с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии КБР была проведена проверка требований природоохранного законодательства и законодательства в области обращения с отходами производства и потребления местной администрацией с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере окружающей среды и природоохранного законодательства, а именно: в результате деятельности образуются твердые бытовые отходы. Местная администрация с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР не разработала «проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в административном здании образуется смет от уборки помещений и мусор несортированный четвертого класса опасности, однако на данные отходы отсутствуют «Паспорт опасных отходов»; администрация не имеет расчета плановых платежей за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в составе дождевых и талых вод с территории Администрации; администрация отапливает помещение бытовым газовым котлом, газовый котел имеет три источника вредных веществ загрязняющих атмосферный воздух: диоксид азота второго класса опасности, углерода оксид четвертого класса опасности, оксид азота, однако администрацией не разрабатывался и не утверждался в Росприроднадзоре по КБР проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; не проводится «Инвентаризация источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух»; не согласовывается отчет инвентаризации выбросов с Росприроднадзором по КБР; у местной администрации отсутствует разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; за период времени с 2012 года по 2013 год не производила расчет выплаты за негативное воздействие на окружающую среду, своевременно не осуществляла компенсационную плату; не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), которые должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека, отсутствует соответствующее разрешение на создание объектов размещение отходов, выдаваемое Федеральной службой по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору, в том числе с учётом результатов государственной экологической экспертизы, объектом которой является проектная документация объектов, связанных с размещением и обеззараживанием отходов; не соблюдается порядок определения места строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; не проводится размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; не внесены объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; не соблюдаются требования природоохранного законодательства РФ и на санкционированных свалках, отсутствует разрешительная и проектная документация на объект размещения отходов, не проводятся природоохранные мероприятия и нарушаются санитарные и противопожарные нормы.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду истцом письменными доказательствами: объяснением главы местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР Текуева К.Х., данным в прокуратуру Терского района КБР; справкой министерства природных ресурсов и экологии КБР о выполнении требований природоохранного законодательства, согласно которого в ходе проведенной проверки выявлены, вышеуказанные нарушения законодательства; поручением заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №№, послужившим основанием проведения прокуратурой района проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления; представлением, внесенным в адрес главы администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР об устранении нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления от <дата> №№.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
 
    На основании п.п. 1, 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Статьей 12 ч.2 этого же федерального закона, следует, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований.
 
    Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Из представления прокурора Терского муниципального района КБР «Об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления» от <дата> №№, следует, что главе администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений в частности: принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды; получить разрешения на создание объектов размещение отходов; обеспечить порядок определения места строительства объектов размещение отходов; провести размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; внести объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
 
    Оценив в совокупности представленные истцом доказательства и принимая во внимание, что ответчиком не представлены суду доказательства, опровергающие доводы истца и подтверждающие исполнение всех требований искового заявления прокурора Терского района, исходя из положения ст. 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению в натуре, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, т.к. допущенные ответчиком нарушения действующего природоохранного законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
 
    Учитывая, что истец освобождён от уплаты государственной пошлины в силу ст. 336.36 ч.1 п.9 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> руб. на основании ст. 333.19 ч.1 п.3 НК РФ и ст. 103 Гражданского-процессуального кодекса РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 55, 67, 103, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковое заявление прокурора Терского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходах производства и потребления, и обязании ответчика устранить имеющиеся нарушения закона – удовлетворить.
 
    Признать бездействие местной администрации сельского поселения Новая Балкария Терского муниципального района КБР в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления - незаконным.
 
    Обязать местную администрацию сельского поселения Новая Балкария Терского муниципального района КБР, к неукоснительному соблюдению требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок сбора отходов на территориях муниципального образования, предусматривающие их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), которые должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека; получить разрешение на создание объектов размещение отходов, выдаваемое Федеральной службой по экологическому, технологическому надзорам и атомному надзору, в том числе с учетом результатов государственной экологической экспертизы, объектам которой, согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», является проектная документация объектов, связанных с размещением и обеззараживанием отходов (Письмо Министерства экономического развития РФ от 04.12.2009 №Д 23-4093 «О переводе земель промышленности и размещении места складирования отходов»); приобрести разрешительные документы, на основании которых определяется порядок места строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) иследований в порядке, установленном законодательством РФ; провести размещения отходов, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; внести объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Взыскать с местной администрации с.п. Новая Балкария Терского муниципального района КБР в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья подпись-
 
    Копия верна: подпись- А.А. Нагоев