Решение от 16 мая 2013 года №2-323/2013

Дело № 2-323/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2013 года                                                                       гор. Канск, Красноярского края      
 
    Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арефьева В.Н., при секретаре Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Канского межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный» в интересах Российской федерации, субъекта Российской Федерации - Красноярский край, муниципального образования - Канский район и неопределенного круга лиц о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Канский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Красноярский край, муниципального образования - Канский район и неопределенного круга лиц обратился в суд иском к ООО «ЖЭК Восточный», мотивируя тем, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства в части исполнения природопользователями обязанностей по внесению в бюджеты различных уровней платежей за негативное воздействие на окружающую среду было установлено, что ООО «ЖЭК Восточный» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду предприятием должна вноситься в бюджет Российской Федерации, бюджет Красноярского края, бюджет муниципального образования - Канский район. Размер задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на предприятии ООО «ЖЭК Восточный» за 2010-2012 годы составляет 62952 рубля 87 копеек. Указанная сумма в добровольном порядке ответчиком в бюджеты разных уровней не внесена.
 
    Истец - помощник прокурора Канской межрайонной прокуратуры Еланкова О.Н. в судебном заседании пояснила, что ООО «ЖЭК Восточный» осуществляет в основном производство тепловой и электрической энергии, сбыт тепловой и электрической энергии, оказание жилищно-коммунальных услуг и другие виды деятельности. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются 6 котельных, имеющихся на балансе у организации. От деятельности организации образуются твердые бытовые отходы, обтирочный материал, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений несортированный, золошлаки от сжигания углей.Таким образом, ООО «ЖЭК Восточный»» оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, осуществления выбросов вредных веществ в атмосферу от котельных. Просит взыскать с ответчика сумму обязательных платежей - денежные средства в сумме 62952 рубля 87 копеек с разделением по бюджетам - с внесением в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 12590 рублей 57 копеек, в доход бюджета Красноярского края - 25181 рубль 15 копеек и в доход бюджета муниципального образования - Канский район денежных средств в сумме 25181 рубль 15 копеек.
 
    Представитель ответчика директор Анциферов М.А. направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что неплатежи происходят из-за отсутствия денег на счету и ареста расчетного счета. Платежи происходят по мере поступления денег. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен.
 
    Выслушав помощника прокурора Канской межрайонной прокуратуры Еланкову О.Н., исследовав материалы дела: Устав общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный», который определяет задачи, права и обязанности юридического лица как ответчика, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Канского района, из которого видно, что ответчик арендует принадлежащее КУМИ Администрации Канского района имущество, в том числе и котельные, справку о плате за негативное воздействие на окружающую среду, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежные поручения о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме является нарушением ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления", согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений, строений и иных субъектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества и образования, а также соблюдать экологические требования по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст. 16 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом, согласно ст.ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    На сегодняшний день порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
 
    Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; являются некоторыми принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, согласно ст.3
Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Таким образом, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательным условием осуществления хозяйственной деятельности предприятия, т.е. являются обязательными.
 
    За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха".
 
    Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации согласно ч.3 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    Этот порядок, как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002г. № 284-0, определен ныне действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 г. №463) (п.п. 1,2,3,4,5,6) в соответствии с указанными законоположениями «платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, право производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов; размещать отходы т.п.».
 
    В соответствии с указанным Определением Конституционного суда Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую природную среду, является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных (индивидуально установленных для каждого предприятия) нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тоем, чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление». В соответствии с нормативно-правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично- правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия, т.е. указанные платежи носят индивидуально возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.
 
    Определением Конституционного суда Российской Федерации от 10 декабря 2002г. № 284-0, в п.2. ее резолютивной части, прямо указано, что конституционно-правовой смысл Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» является общеобязательным, исключает любое иное истолкование данного Постановления правоприменителем, в том числе, судами общей юрисдикции.
 
    В соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам бюджета. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. ст. 51,57,62 Бюджетного Кодекса РФ сборы зачисляются в доходную часть Федерального бюджета - 20%, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты - по 40%. Соответственно не поступление этих платежей в указанные бюджеты нарушает их права.
 
    Учитывая, что эта плата идет на формирование программ на местном и федеральном уровне по восстановлению окружающей природной среды; на научные исследования безопасных технологий; выплаты денежных сумм гражданам, пострадавшим от негативного воздействия той или иной хозяйственной деятельности; а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения и т.д., поэтому уклонение от внесения указанных платежей затрагивает также конституционные права граждан неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды») на благоприятную окружающую среду, так как реализация программ на восстановление среды обитания граждан, а также на решение других проблем, в том числе для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, осуществляется за счет средства, полученных от платы за негативное воздействие на окружающую среду, уклонение от нее снижает возможности предупреждения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
 
    В соответствии со ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела с участием организации по спорам, возникающим из экологических правоотношений. Учитывая, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена и регулируется ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», т.е. специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, согласно п. 1 ст.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды, необходимо признать, что правовые отношения, возникшие в связи с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду являются экологическими отношениями.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ЖЭК Восточный» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются 6 котельных, имеющихся на балансе у организации: 3 котельных в с. Таежное Канского района, котельная в с. Рудяное Канского района, котельная в с. Красный Курыш Канского района, котельная в с. Георгиевка Канского района. Указанное имущество передано во временное пользование ООО «ЖЭК Восточный» администрацией Канского района на основании договора аренды № 05-2010 от 17.06.2010. Кроме того, от деятельности организации образуются твердые бытовые отходы, обтирочный материал, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений несортированный, золошлаки от сжигания углей. Основными видами деятельности Общества являются: производство тепловой и электрической энергии, оказание услуг по транспортировке тепловой энергии покупателям (потребителям); оказание жилищно-коммунальных услуг; организация реконструкции, капитального и текущего ремонтов оборудования, машин, механизмов, зданий и сооружений; приобретение, установка, наладка, монтаж и эксплуатация средств коммерческого учета тепловой энергии, электрической энергии, холодного и горячего водоснабжения; осуществление капитального строительства; обслуживание и устройство систем внутреннего и наружного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; обслуживание жилого фонда и нежилых помещений, капитальный ремонт и текущий ремонт; производство общестроительных работ, санитарно-технических работ, санитарная очистка прилегающих территорий домов и по договорам сторонним организациям и другие виды работ. Согласно справке о задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду у Общества имеется задолженность в размере 62952 рубля 86 копеек. Задолженность до настоящего времени в добровольном порядке в бюджеты разных уровней не внесена. Доводы ответчика о том, что отсутствуют деньги на счетах не могут служить основанием для отказа в иске по указанным выше причинам.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования о взыскании с ответчика суммы обязательных платежей в размере 62952 рубля 87 копеек с внесением в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 12590 рублей 57 рублей, в доход бюджета Красноярского края - 25181 рубль 15 копеек и в доход бюджета муниципального образования - Канский район денежных средств в сумме 25181 рубль 15 копеек; подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2088 рублей 56 копеек.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах Российской федерации, субъекта Российской Федерации - Красноярский край, муниципального образования - Канский район и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный» о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный» через федеральное казначейство на код бюджетной классификации 49811201000010000120 с распределением взысканной суммы в следующих размерах:
 
    -в доход федерального бюджета 12590 рублей 57 копеек,
 
    -в доход бюджета Красноярского края - 25181 рубль 15 копеек.
 
    -в доход бюджета муниципального образования - Канский район - 25181 рубль 15 копеек.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный комплекс Восточный» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2088 рублей 56 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Председательствующий В.Н. Арефьев