Решение от 29 мая 2014 года №2-3222/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29.05.2014г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Лещенко Л.А.
 
    при секретаре судебного заседания Цыпниковой А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3222/14 по заявлению Буравлевой В.Т. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений по Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Буравлева В.Т. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата она обратилась с заявлением (регистрационный номер №... в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресуадрес. Уведомлением от дата Министерство имущественных отношений Самарской области отказало в предоставлении земельного участка, так как актом осмотра земельного участка от дата установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. Считая данный отказ не соответствующим действующему законодательству, заявитель просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка Буравлевой В.Т., расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Буравлевой В,Т. ( регистрационный номер №... от дата) в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.     
 
    В судебном заседании представитель заявителя Гордов М.В., действующий на основании доверенности, заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, пояснил, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет, вопрос находится на рассмотрении.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину уважительности неявки суду не пояснил. До судебного заседания суду был предоставлен материал Министерства имущественных отношений Самарской области по заявлению Буравлевой В,Т.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что заявление Буравлевой В.Т. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
 
    В судебном заседании установлено, что дата Буравлева В.Т. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под огородничество.
 
    Согласно сообщениям Управления Росреестра по Самарской области от 18.05.2011г. № 6948, 6931 информация о предоставлении Буравлевой В.Т. каких-либо земельных участков на территории г. Самара отсутствует, по состоянию на 1992-1998г.г. информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: адрес – отсутствует.
 
    Согласно сообщения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 20.09.2011г. № Д05-01-01/8935-0-1 в адрес Министра имущественных отношений Самарской области, испрашиваемый по заявлению Буравлевой В.Т. земельный участок по адресу: адрес, площадью *** кв.м., используемый под огородничество, находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5). Использование земельного участка под садоводство в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков. Согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам, испрашиваемый земельный участок не находится в границах «красных линий» и не является территорией общего пользования, не расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций.
 
    09.04.2012г. Министерство имущественных отношений Самарской области повторно обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу утверждения схемы расположения испрашиваемого Буравлевой В.Т. земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.
 
    Согласно заключению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 17.12.2012г. № СП-9/534-1-1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии со ст.27 ЗК РФ, п.2.4 Закона Самарской области «О земле». В связи с этим, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по заявлению Буравлевой В.Т. не представляется возможным.
 
    Министерство имущественных отношений Самарской области уведомлением от дата № №... отказало Буравлевой В.Т. в предоставлении земельного участка, указав, что в Министерство поступило заключение Департамента строительства и архитектуры г.Самары от 17.12.2012г. № СП-9/534-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. П. 2.6 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, определяет наличие такого заключения в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку объект предоставления в таком случае отсутствует с правовой точки зрения.
 
    Данный отказ был обжалован Буравлевой В.Т. в суд, решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25.09.2013г. признано незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: адрес, площадью *** под огородничество, по заявлению Буравлевой В.Т.; на Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара была возложена обязанность в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Буравлевой В.Т.; на Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления №... от дата о предоставлении в собственность Буравлевой В.Т. земельного участка под огородничество площадью *** кв.м. по адресу: адрес.Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Однако, земельный участок на момент рассмотрения дела в суде не поставлен на кадастровый учет.
 
    Вместе с тем, 21.01.2014г. Министерством имущественных отношений Самарской области была направлена заявка на проведение осмотра земельного участка площадью *** кв.м. по адресу: адрес в ГБУ СО «Региональный центр недвижимости».
 
    В соответствии с актом осмотра земельного участка от дата, вышеуказанный земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений. Участок огорожен забором и зарос деревьями, кустарниками. Наличие (отсутствие) нарушений прав третьих лиц, фактического землепользователя, а также фактическую цель использования земельного участка установить не удалось.
 
    дата Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Буравлевой В.Т. направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка. Единственным основанием отказа в предоставлении земельного участка стало наличие зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке. В качестве правового обоснования принятого решения Министерство имущественных отношений Самарской области сослалось на требования пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара», п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», в соответствии с которыми на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
 
    Данный отказ суд полагает не основанным на нормах действующего законодательства.
 
    Ссылку Министерства имущественных отношений Самарской области на положения п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
 
    Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
 
    Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
 
    Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от 19.08.2013 № 944.
 
    Из всего вышеизложенного суд делает вывод о том, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
 
    Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
 
    Как следует из представленных Министерством имущественных отношений Самарской области материалов, какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, Министерством не направлялись.
 
    Вместе с тем, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014г. № 46-АПГ 14-1, признан недействующим абзац 2 пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74 в части осуществления Министерством имущественных отношений Самарской области осмотра земельного участка.
 
    Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Буравлевой В.Т. испрашиваемого земельного участка является незаконным.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного суд полагает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу и предоставления заявителем возвращенных в ее адрес документов, возобновить рассмотрение заявления №... от дата о предоставлении в собственность Буравлевой В.Т. земельного участка под огородничество площадью *** кв.м. по адресу: адрес
 
    Руководствуясь ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Буравлевой В.Т. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №...в предоставлении земельного участка Буравлевой В.Т., расположенного по адресу: адрес
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению №... от дата о предоставлении в собственность Буравлевой В.Т. земельного участка под огородничество площадью *** кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, массив «Нижние Дойки», ул. 35, участок № 29 в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда и предоставления заявителем в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области документов, возвращенных в адрес заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский
районный суд г. Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части
решения суда, с 03.06.2014г.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03.06.2014года.
 
    Судья                                Л.А. Лещенко