Решение от 24 июня 2014 года №2-322/2014г.

дело № 2-322/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Бежецк 24 июня 2014 г.
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Абрамовой И.В.
 
    при секретаре Репиной Н.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика – администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области Прохоровой М.А.,
 
    представителя ответчика Распопова В.В. –Бушуева А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Октябрьского г.Бежецка, и обязании организовать уборку данной свалки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением.
 
    В ходе рассмотрения дела требования были изменены на исковые, к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Распопов В.В.
 
    Требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г. Бежецка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 19 ст. 8 Устава муниципального образования – городское поселение г. Бежецк Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потреблении подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 данного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п. 1 ст. 22 этого закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории МО «Городское поселение - г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» на участке местности, расположенном на перекрестке ул.Шишкова и пер. Октябрьского на обочине дороги имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Земельный участок, рядом с которым находится несанкционированная свалка, предоставлен в аренду Распопову В.В. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. До настоящего времени свалка не ликвидирована. Бездействие органов власти МО «Городское поселение - г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» в данной сфере является незаконным. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и возложить на нее и Распопова В.В. солидарно обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, находящейся на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер.Октябрьского г.Бежецка (в районе земельного участка по адресу: ул. Шишкова, д. 84/20).
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е. В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Городское поселение- г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» Прохорова М.А. в судебном заседании требования прокурора признала частично, указав, что администрация «Городского поселения - г.Бежецк» не бездействует в части организации вывода свалки по указанному в иске адресу, выдавала Распопову предписание на ликвидацию свалки. Кроме того, в администрации имеется муниципальный контракт с частным лицом о вывозе с территории г.Бежецка мусора. В остальной части полагала иск обоснованным.
 
    Представитель ответчика Распопова В.В.- Бушуев А.Ю. иск признал, не возражал против его удовлетворения.
 
    Ответчик Распопов В.В. в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без своего участия, с участием представителя по доверенности Бушуева А.Ю.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.
 
    П. 19 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ собственники и землепользователи обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в городских поселениях, в частности в г. Бежецке, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Городское поселение - г.Бежецк».
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории МО «Городское поселение - г.Бежецк» Тверской области на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер.Октябрьского (в районе участка ул. Шишкова, д. 84/20) находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, что также подтверждено представленными прокурором актами выхода на место от 28.05.2014 г. и от 18.06.2014 г. и фототаблицами к ним (л.д.5, 59-63).
 
    При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению права неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.
 
    Доводы возражений ответчика (МО «Городское поселение - г.Бежецк) о том, что в городском поселении действуют Правила благоустройства и санитарного содержания городского поселения г. Бежецк, согласно которым граждане и юридические лица обязаны осуществлять уборку и вывоз с соответствующих территорий мусора и бытовых отходов, что должно снимать с администрации городского поселения ответственность за не ликвидированные несанкционированные свалки с территории г. Бежецка, не основан на законе.
 
    Правилами благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения г. Бежецк Тверской области от 27 июня 2013 года №225 определен порядок содержания в городском поселении жилищного фонда, зданий, сооружений, придомовых, дворовых территорий, улиц, мостов, парков, скверов, производственных территорий, прилежащих к предприятиям и организациям, строительных площадок и прилегающих к ним территорий. В соответствии с требованиями данных Правил юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, частные домовладельцы обязаны обеспечивать чистоту и порядок на своей территории, а также за счет собственных средств обеспечить проведение на отведенной и прилегающей территории среди прочих, в том числе вывоз мусора, отходов производства и потребления в специально отведенные места.
 
    Однако данные Правила определяют взаимоотношения в городском поселении между его администрацией, с одной стороны, и гражданами и хозяйствующими субъектами, - с другой, в части вывоза и сбора мусора и бытовых отходов. Они разработаны в целях обеспечения обязанности органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза мусора с территории городского поселения, предусмотренной Федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления».
 
    Доводы представителя ответчика (МО «Городское поселение –г.Бежецк) о том, что бездействие администрации в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки нельзя признать незаконным, поскольку администрацией городского поселения предпринимаются меры организации вывоза с территории поселения мусора путем заключения муниципальных контрактов, выдачи предписаний физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Данные действия администрации поселения действительно свидетельствуют о том, что ею предпринимаются меры по выполнению требований федерального законодательства в части организации вывоза и сбора мусора с территории поселения. Однако в своем заявлении прокурор просил о признании бездействия администрации городского поселения в части организации и вывоза мусора с определенной территории - несанкционированной свалки, расположенной по вышеуказанному адресу, которая на момент рассмотрения дела в полном объеме не ликвидирована. Доказательств обратного суду не представлено. Требования прокурора не касаются исполнения обязанностей администрацией городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок в целом, а заявлены о ликвидации конкретного объекта.
 
    Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Суд считает, что органы местного самоуправления - администрация городского поселения г. Бежецк обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с территории указанной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.
 
    Согласно договору аренды №14 находящегося в государственной собственности земельного участка от 27 февраля 2010 г. арендатором земельного участка по адресу: г.Бежецк, ул. Шишкова, д. 84/20 является Распопов В.В. Договор заключен на срок по 09 февраля 2015 года, им предусмотрена обязанность арендатора осуществлять регулярно уборку земель общего пользования не менее 15 м шириной, прилегающих к границам участка (л.д. 17-20).
 
    По мнению суда, факт передачи в аренду земельного участка не освобождает органы местного самоуправления от обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов, однако ответчик Распопов В.В., являясь арендатором указанного участка, обязан также в силу договора и закона принимать меры санитарной безопасности, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на земельном участке, предоставленном ему в аренду, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок производственных и бытовых отходов; его обязанность в этой части предусмотрена действующим законодательством и вытекает из смысла указанных норм права.
 
    Согласно п.1 ст.322 Гражданского кодекса Российской Федерации, солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
 
    Совокупность законоположений о землепользовании возлагает обязанность на землепользователей и органы местного самоуправления соблюдать порядок пользования земельными участками. Обязанность по надлежащему содержанию земель в известном правоотношении суд оценивает как общую и неделимую. Поэтому приходит к выводу, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку должна быть возложена солидарно как на администрацию поселения, на территории которого свалка выявлена, так и на Распопова В.В., принявшего по договору аренды обязанность соблюдать санитарные правила по содержанию земельного участка. Отсутствие вины арендатора в образовании несанкционированной свалки в силу закона не освобождает его от обязанностей не допускать загрязнение и захламление арендованного земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно Уставу муниципального образования городское поселение г.Бежецк заинтересованное лицо является органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Ввиду изложенного государственная пошлина взысканию с администрации МО «Городское поселение – г.Бежецк» не подлежит, ее надлежит взыскать в сумме 200 рублей с ответчика Распопова в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Октябрьского г.Бежецка, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области и Распопова Владимира Валерьевича солидарно организовать уборку данной свалки.
 
    Взыскать с Распопова Владимира Валерьевича государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2014 г.
 
    Председательствующий