Решение от 01 апреля 2014 года №2-322/2014

    Дело № 2-322/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Новокубанск                                                                           1 апреля 2014 г.
 
    Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.,
 
    при секретаре Ростовцевой Н.А.,
 
    с участием прокурора Костенко А.В., а также представителей ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Потычук А.Г., представителя МБУЗ «Центральная районная больница Новокубанского района» Савенковой Я.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Центральная районная больница Новокубанского района», администрации муниципального образования Новокубанский район, ЗАО им. Мичурина о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства по содержанию здания медучреждения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, по которому просит: обязать ЗАО им. Мичурина устранить нарушения п.п. 5.2., 3.1., 3.3. и таблицы 1, п. 5.4. раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в <адрес> Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, путем оборудования помещений горячим водоснабжением, санузлом (туалетом); обязать МБУЗ «Центральная районная больница Новокубанского района» устранить нарушения требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 5.2, 7.3., 8.1., 10.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, помещения 1 этажа № 5-14 путем: оборудования горячим водоснабжением с использованием электронагревательных устройств проточного и накопительного действия; устранения целостности окрасочного покрытия стен и полов, восстановления целостности порожков; заведения линолеумного покрытия полов на стены или под плинтус; оборудования помещения светильниками общего освещения помещений, размещаемых на потолках, со сплошными (закрытыми) рассеивателями; использования медицинской мебели с целостной гладкой наружной и внутренней поверхностью, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих средств; упорядочения хранения санитарной и верхней одежды в индивидуальных шкафчиках, обеспечивающих раздельное хранение личной (домашней) и рабочей (санитарной одежды, обуви и головных уборов. Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район обеспечить финансирование мероприятий МБУЗ ЦРБ Новокубанского района по устранению нарушений требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 7.3., 8.1., 10.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, помещения 1 этажа № 5-14.
 
        В последующем истцом уточнены заявленные требования, согласно которым истец просит: обязать ЗАО им. Мичурина устранить нарушения п.п. 3.1., 3.3. и таблицы 1, п. 5.4. раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, путем оборудования помещений санузлом (туалетом), подключением существующего умывальника в помещении № 10 к канализационной системе; обязать МБУЗ «Центральная районная больница Новокубанского района» устранить нарушения требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 5.2, 7.3., 8.1., 10.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, помещения 1 этажа № 5-14 путем: оборудования горячим водоснабжением с использованием электронагревательных устройств проточного и накопительного действия; устранения целостности окрасочного покрытия стен и полов, восстановления целостности порожков; заведения линолеумного покрытия полов на стены или под плинтус; оборудования помещения светильниками общего освещения помещений, размещаемых на потолках, со сплошными (закрытыми) рассеивателями; использования медицинской мебели с целостной гладкой наружной и внутренней поверхностью, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих средств; упорядочения хранения санитарной и верхней одежды в индивидуальных шкафчиках, обеспечивающих раздельное хранение личной (домашней) и рабочей (санитарной одежды, обуви и головных уборов. Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район обеспечить финансирование мероприятий МБУЗ ЦРБ Новокубанского района по устранению нарушений требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 5.2, 7.3., 8.1., 10.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, помещения 1 этажа № 5-14 (л.д.117).
 
    В судебном заседании прокурор Костенко А.В. поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика МБУЗ ЦРБ Новокубанского района Савенкова Я.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действительно здание, где располагается амбулатория с. Ковалевское не соответствует требованиям СНИП. Однако, ввиду отсутствия надлежащего финансирования собственником учреждения, администрацией МО Новокубанский район, данные нарушения устранить не представляется возможным. При этом, поскольку все нарушения связаны с состоянием здания, финансирование данных работ должно производится за счет местного бюджета.
 
    Представитель ответчика администрации МО Новокубанский район Потычук А.Г. возражал против удовлетворения требований, поскольку финансирование учреждений здравоохранения производится за счет краевого бюджета. При этом, представитель ответчика подтвердил, что изменения в учредительные документы МБУЗ ЦРБ еще не внесены.
 
    Представитель ЗАО Мичурина в судебное заседание не явился, согласно поданному заявлению от 11.03.2014 года, заявленные требования признают в полном объеме (л.д.143).
 
    Представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском, Отрадненскому районах в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не известил.
 
                  Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме по следующим основаниям.
 
        Как следует из представленных материалов, прокуратурой района с привлечением специалистов ТОУ «Роспотребнадзора» по Краснодарскому краю в г. Армавире, Новокубанском, Успенском, Отрадненском районах, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы санитарного состояния здания амбулатории с. Ковалевское МБУЗ «Центральная районная больница Новокубанского района».
 
        По результатам проверки выявлены нарушения требований санитарных правил, допущенные МБУЗ ЦРБ Новокубанского района и ЗАО имени Мичурина при эксплуатации зданий и помещений амбулатории, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>, комнаты 1 этажа №№ 5-14.
 
        МБУЗ ЦРБ Новокубанского района имеет лицензию от 21.08.2013 на право осуществления медицинской деятельности в указанной амбулатории.
 
        МБУЗ ЦРБ Новокубанского района использует помещения амбулатории на основании договора аренды нежилого помещения от 30.04.2013 заключенного с собственником помещений ЗАО имени Мичурина.
 
        Пунктами 1.1. и 1.4 данного договора аренды предусмотрено, что помещение предоставляется для использования в целях, определяемых уставными задачами арендатора, а арендодатель передает обозначенные нежилые помещения в состоянии, позволяющем их нормальную эксплуатацию.
 
        Согласно п. 2.1 Устава МБУЗ ЦРБ Новокубанского района, основной задачей учреждения является обеспечение в необходимом объеме высококвалифицированной медицинской помощи населению Новокубанского района.
 
    С привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском и Отрадненском районах выявлены следующие нарушения санитарных норм и правил при эксплуатации помещений амбулатории:
 
    - в нарушение п. 5.2. раздела VI СанПиН 2.1. 3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях отсутствует автономное горячее водоснабжение, водонагреватель не установлен;
 
    - в нарушение п.п. 3.1., 3.3 и таблицы 1 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10, в помещениях амбулатории отсутствует санузел (туалет) как для посетителей, так и персонала;
 
    - в нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 раздела VI СанПиН 2.1. 3.2630-10 имеются повреждения внутренней отделки помещений (стены и полы с нарушением целостности окрасочного покрытия), порожки частично разрушены, линолеумное покрытие полов не заведены на стены или подведены под плинтуса, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции;
 
    - в нарушении п.7.3 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями;
 
    - в нарушении п. 8.1 раздела VI СанПиН 2.1. 3.2630-10 используется мебель с нарушением наружной отделки (столы, банкетки имеют повреждения), что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции;
 
    - в нарушении п. 10.4 раздела VI СанПиН 2.1. 3.2630-10 не упорядочено хранение санитарной и верхней одежды.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
        Анализ изложенного свидетельствует о том, что МБУЗ ЦРБ Новокубанского района не принимаются меры по соблюдению требований санитарных норм и правил, допускаются нарушения требований данного законодательства, также не выполняются указанные нормы права собственником помещений ЗАО имени Мичурина передавшим на возмездной основе их учреждению в состоянии, не позволяющим должным образом осуществлять медицинскую деятельность согласно уставной задачи.
 
        Так, в соответствии с п. 2.1.1. указанного договора аренды, арендодатель – ЗАО им. Мичурина обязан производить капитальный ремонт помещений за свой счет. Согласно п.п. 2.2.3., 2.2.4. договора аренды арендатор обязан производить за свой счет текущий ремонт помещений, не проводить реконструкции помещения, переоборудования сантехники и других капитальных ремонтных работ без согласия арендодателя, неотделимые улучшения арендуемого помещения производить только с письменного разрешения арендодателя. Принимая во внимание позицию ответчиков - ЗАО им. Мичурина и МБУЗ ЦРБ Новокубанского района, признавших заявленные прокурором исковые требования, суд считает необходимым удовлетворить исковеы требования в указанной части.
 
    Согласно ст. 69.1, ч.ч. 3, 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
 
    Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
 
    Согласно п. 1.3 Устава МБУЗ ЦРБ Новокубанского района, учредителем данного учреждения является администрация муниципального образования Новокубанский район.
 
    В соответствие с п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.         На основании ч. 3 ст. 4 Закона Краснодарского края от 18.12.2013 N 2848-КЗ "О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", принятого Постановлением ЗС Краснодарского края от 04.12.2013 года, источниками финансового обеспечения Территориальной программы госгарантий являются средства ОМС, средства краевого бюджета и местных бюджетов (в части переданных государственных полномочий Краснодарского края). За счет местных бюджетов (в части переданных государственных полномочий Краснодарского края) предоставляется предусмотренная Территориальной программой госгарантий медицинская помощь в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, а также осуществляется финансовое обеспечение в части расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в Территориальной программе ОМС. Поскольку работы по устранению выявленных нарушений, не входят в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в Территориальной программе ОМС, согласно Уставу учреждения учредителем МБУЗ ЦРБ Новокубанского района, до настоящего времени является администрация муниципального образования Новокубанский район, которая в соответствие с разделом 6 Устава обеспечивает финансирование деятельности учреждения.
 
            С учетом изложенного, администрация муниципального образования Новокубанский район формирует финансирование бюджетного учреждения, в том числе предусматривающее нормативные затраты на содержание имущества, а также инициирует выделение дополнительных субсидий в целях устранения нарушений закона при содержании данного имущества.
 
        В связи с данными нарушениями санитарных норм и правил, допускаемыми при эксплуатации помещений МБУЗ ЦРБ Новокубанского района, создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия граждан прибывающими в обозначенных помещения при прохождении лечения, сотрудников учреждения и иных лиц.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
                                               Р Е Ш И Л:
 
        Обязать ЗАО им. Мичурина устранить нарушения п.п. 3.1., 3.3. и таблицы 1, п. 5.4. раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, путем оборудования помещений санузлом (туалетом), подключением существующего умывальника в помещении № 10 к канализационной системе.
 
        Обязать МБУЗ «Центральная районная больница Новокубанского района» устранить нарушения требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 5.2, 7.3., 8.1., 10.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, помещения 1 этажа № 5-14 путем:
 
        - оборудования горячим водоснабжением с использованием электронагревательных устройств проточного и накопительного действия;
 
        - устранения целостности окрасочного покрытия стен и полов, восстановления целостности порожков;
 
        - заведения линолеумного покрытия полов на стены или под плинтус;
 
        - оборудования помещения светильниками общего освещения помещений, размещаемых на потолках, со сплошными (закрытыми) рассеивателями;
 
        - использования медицинской мебели с целостной гладкой наружной и внутренней поверхностью, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих средств;
 
        Упорядочения хранения санитарной и верхней одежды в индивидуальных шкафчиках, обеспечивающих раздельное хранение личной (домашней) и рабочей (санитарной одежды, обуви и головных уборов.
 
        Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район обеспечить финансирование мероприятий МБУЗ ЦРБ Новокубанского района по устранению нарушений требований п.п. 4.2., 4.3., 4.4., 5.2, 7.3., 8.1., 10.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 по помещению амбулатории, расположенной в с. Ковалевское Новокубанского района Краснодарского края по <адрес>, помещения 1 этажа № 5-14.
 
        С мотивированным решением по делу стороны могут ознакомиться 07.04.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.
 
                          Судья                           И.А. Кувикова
 
           Мотивированное решение изготовлено 04.04.2014 года.