Решение от 03 июня 2014 года №2-322/2014

    Дело № 2-322/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е     
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п. Ковернино                                                      03 июня 2014 года
    Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лоскуниной Н.И., с участием представителя истца - адвоката Худяковой О.В., представившей ордер №, удостоверение №, представителя истца Гавриловой В.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Шумиловой Ю.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области Филипповой А.Л., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Купцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ляпиной А. Г. к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение
 
У С Т А Н О В И Л:
 
          Истец Ляпина А.Г. обратилась в Ковернинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области с требованиями об обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, исходя из нормы предоставления *** кв.м.. Требования истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара был уничтожен ее личный дом с надворными постройками и имуществом, расположенный по адресу: <адрес>. Сгоревшее жилое помещение являлось ее единственным местом жительства.Она обратилась в Администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она была поставлена на данный учет и в соответствии со справкой Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, утративших жилые помещения в результате пожара и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, состоит под номером №.Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о выделении денежных средств для приобретения ей жилья, однако Администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области в выделении денежных средств ей было отказано в виду отсутствия финансирования.В настоящее время распоряжением Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлено жилое помещение - комната общей площадью *** кв. метров в квартире системы социального обслуживания населения, находящаяся по адресу: <адрес>. Также ей были предложены еще два жилых помещения по адресам: <адрес>, однако данные жилые помещения не соответствуют установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Она является инвалидом второй группы, и проживание в жилом помещении не соответствующем установленным санитарным и техническим правилам и нормам может причинить еще больший вред ее здоровью.
 
          ДД.ММ.ГГГГ определением суда в дело в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.
 
          Истец Ляпина А.Г. надлежаще извещенная о дне и месте рассмотрения дела не явилась, воспользовалась правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, ведения дел через представителей. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца.
 
             В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец Ляпина А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ результате пожара был уничтожен ее личный дом с надворными постройками и имуществом, расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время Администрацией района ей выделена комната по адресу: <адрес>. В связи с престарелым возрастом ей трудной прижиться в другом населенном пункте, который отдален на несколько километров от местности где она проживала. Данная комната не соответствует санитарным нормам, необходим ремонт, в комнате холодно. Кроме этого она исповедует другую религию, а в Сухоноске проживают люди другой религии. Просит предоставить ей другое изолированное жилое помещение, так как в связи с ее возрастом она не может проживать в данной квартире с чужими людьми.
 
    В судебном заседании представитель истца Гаврилова В.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, и пояснила, что Ляпина А.Г. является её бабушкой. ДД.ММ.ГГГГ результате пожара был уничтожен ее личный дом с надворными постройками и имуществом, расположенный по адресу: <адрес>. После пожара она обратилась в администрацию Ковернинского муниципального района по вопросу получения жилья. Ей было предложено несколько вариантов. Однако жилые помещения в черте поселка Ковернино не соответствуют техническим и санитарным нормам и только условно пригодны для проживания. В настоящее время Ляпина А.Г. проживает в комнате площадью *** кв. метров в квартире системы социального обслуживания населения, по адресу: <адрес>. Эта комната не является изолированной. Проживание с соседями по квартире может отрицательно повлиять на её здоровье. Кроме этого Ляпина А.Г. до пожара проживала в <адрес> и изменение в её возрасте среды проживания также отрицательно сказывается на её здоровье. Она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о выделении денежных средств для приобретения ей жилья, однако Администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области в выделении денежных средств ей было отказано в виду отсутствия финансирования.
 
                В судебном заседании представитель истца Худякова О.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, и пояснила, что Ляпина А.Г. имеет право на выделение ей денежных средств на приобретение изолированного жилого помещения не менее *** кв.м. согласно Постановления правительства Нижегородской области № 101 от 21.02.2013 года как лицо, утратившее жилое помещение в результате пожара. Полагает, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара в личном доме Ляпиной А.Г. не может свидетельствовать о том, что жилой дом, принадлежащий Ляпиной А.Г. сгорел по её вине потому, что постановление вынесено со слов Ляпиной А.Г.. Объяснение у Ляпиной А.Г. было отобрано в день пожара, когда она находилась в стрессовом состоянии, что подтверждается тем, что в этот день она была госпитализирована в больницу. Другие доказательства неосторожного обращения Ляпиной А.Г. с огнем в материалах проверки отсутствуют.
 
              Представители ответчика Н., Шумилова Ю.А., Филиппова А.Л., каждый из них, в судебном заседании исковые требования истца не признали в полном объеме, и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара был уничтожен     дом с надворными постройками и имуществом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Ляпиной А.Г. на праве личной собственности. Ляпина А.Г. решением жилищной комиссии Администрации Ковернинского муниципального района была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет за номером №. Кроме этого, жилищной комиссией Администрации Ковернинского муниципального района был составлен список лиц, состоящих на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий, причиной постановки которых на данный учет явилась утрата жилых помещений в результате пожара. В данном списке Ляпина А.Г. значится четвертой из восьми поставленных на учет. Данный список был сформирован для внутреннего использования, носит информационный характер и не является льготным. Администрация Ковернинского муниципального района не участвует в программе по реализации Постановления Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 № 101 «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утративших жилые помещения в результате пожара» (далее Постановление № 101), потому что данным постановлениям предусматривается 50% софинансирование из бюджета Ковернинского муниципального района. Кроме этого необходимо учитывать и то, что дом Ляпиной А.Г. сгорел по её вине, и её среднедушевой доход на дату обращения превышает среднедушевой денежный доход, определенный по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, что также исключает оказание ей помощи в рамках Постановления № 101. За Ляпиной А.Г. в настоящее время закреплено жилое помещение в виде комнаты площадью *** кв.м., которое соответствует санитарным и техническим требованиям. Согласно постановления Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет *** кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, а не *** кв. м. как этого требует истец.
 
           Представитель ответчика Министерство социальной политики Нижегородской области надлежаще извещенный о дне и месте рассмотрения дела не явился. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным, рассмотреть данное дело в их отсутствие. Их текста представленного в адрес суда отзыва следует, что Министерство исковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу в связи со следующим. Из искового заявления следует, что исковые требования Ляпина А.Г. обосновывает положениями Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 № 101.
 
    При этом необходимо принимать во внимание следующее. Порядком установлены правила формирования и распределения субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара. Согласно пункту 2.2 Порядка субсидии имеют целевое назначение. Целью предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области является обеспечение оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара. Органы местного самоуправления направляют субсидии на предоставление гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, однократной единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений, и на приобретение (строительство) жилых помещений маневренного фонда для последующего предоставления жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара, по договорам найма жилых помещений. Таким образом, участие Нижегородской области в решении жилищного вопроса граждан, утративших жилые помещения в результате пожара, предусмотрено лишь в форме предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области.
 
           В соответствии с пунктами 2.6, 2.7, 2.9 Порядка в целях получения субсидий органы местного самоуправления формируют список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи на приобретение (строительство) жилого помещения или в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, утративших жилые помещения в результате пожара (далее - Список). В Список включаются граждане, состоящие на регистрационном учете по месту жительства в Нижегородской области, являющиеся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений на условиях договоров социального найма жилых помещений, утратившие такие помещения в результате пожара, произошедшего не по их вине, при этом: доход граждан на каждого члена семьи не может превышать среднедушевой денежный доход, определенный по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на дату обращения гражданина о предоставлении материальной помощи на приобретение (строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара; жилое помещение, утраченное в результате пожара, являлось единственным местом жительства гражданина и членов его семьи; гражданин и члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения. Не позднее 1 мая соответствующего года органы местного самоуправления направляют Список в министерство с приложением определенных документов. Таким образом, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области происходит на основании представленных ими сведений о количестве граждан, имеющих право на предоставление жилья по основаниям, предусмотренным Порядком. Вместе с тем, администрация Ковернинского района Нижегородской области в 2013-2014 годах не участвует в реализации мероприятий, предусмотренных Порядком. Соответственно, нарушений прав и законных интересов истицы со стороны министерства не допущено, исковые требования, предъявленные к министерству, удовлетворению не подлежат.
 
           Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о нижеследующем.
 
            Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
          Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях.
 
          Как установлено в судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон ДД.ММ.ГГГГ в личном доме Ляпиной А.Г. в <адрес> произошел пожар. В результате пожара огнем были уничтожены личный дом с надворными постройками и имущество Ляпиной А.Г.. Из пояснений сторон и исследованной в судебном заседании Книги учета нуждающихся в улучшении жилищных условий администрации Ковернинского муниципального района установлено, что Ляпина А.Г. решением жилищной комиссии Администрации Ковернинского муниципального района признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и ДД.ММ.ГГГГ поставлена на очередь на получение жилья. В списке нуждающихся в улучшении жилищных условий Ляпина А. Г. значится за номером №.
 
         Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика Администрации Ковернинского муниципального района на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии из общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в общей очереди, был сформирован список лиц, утративших жилые помещения в результате пожара. Данный список не является льготным. Его формирование носило чисто информационный характер. Список был сформирован в порядке очередности утраты жилых помещений. В данном списке Ляпина А.Г. состояла под номером четыре.
 
         Из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Администрацией Ковернинского муниципального района Ляпиной А.Г. были предложены все имеющиеся варианты свободного жилья маневренного фонда на момент утраты Ляпиной А.Г. жилого помещения, а именно две квартиры в <адрес> и жилая комната в квартире многоквартирного жилого дома в <адрес>. Из пояснений Ляпиной А.Г. предложенные квартиры в <адрес> были не пригодны для проживания, и она дала согласие на вселение в комнату, расположенную в квартире социального обслуживания населения, расположенную по адресу: <адрес>. Распоряжением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении специализированного жилого фонда Ляпиной А.Г. жилое помещение - комната общей площадью *** кв.м в квартире системы социального обслуживания населения, по адресу: <адрес> предоставлена Ляпиной А.Г. по договору найма специализированного жилого фонда. Из представленного суду акта обследования санитарного и технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> условия проживания в данной квартире соответствуют санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Из пояснений сторон следует, что при вселении в жилое помещение специализированного жилого фонда Ляпина А.Г. не была исключена из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий администрации Ковернинского муниципального района.
 
    Тем самым суд находит установленным, что права Ляпиной А.Г. при постановке на учет на улучшение жилищных условий в связи с утратой жилья в результате пожара ответчиком - Администрацией Ковернинского района не были нарушены.
 
        Истец, обращаясь в суд с требованиями об обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиями законодательства, исходя из нормы предоставления *** кв.м. обосновывает свои требования положениями Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 № 101. Порядком установлены правила формирования и распределения субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара.
 
           В соответствии с пунктами 2.6, 2.7, 2.9 Порядка в целях получения субсидий органы местного самоуправления формируют список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи на приобретение (строительство) жилого помещения или в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, утративших жилые помещения в результате пожара (далее - Список). В Список включаются граждане, состоящие на регистрационном учете по месту жительства в Нижегородской области, являющиеся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений на условиях договоров социального найма жилых помещений, утратившие такие помещения в результате пожара, произошедшего не по их вине, при этом: доход граждан на каждого члена семьи не может превышать среднедушевой денежный доход, определенный по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на дату обращения гражданина о предоставлении материальной помощи на приобретение (строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара; жилое помещение, утраченное в результате пожара, являлось единственным местом жительства гражданина и членов его семьи; гражданин и члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления направляют Список в министерство с приложением определенных документов.
 
        Таким образом, суд находит установленным, что для получения субсидий предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области для оказания помощи гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара Порядком установлено обязательное софинансирование в размере пятидесяти процентов стоимости на приобретение ( строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара из бюджета муниципального района.
 
        Как установлено в судебном заседании из пояснений представителей ответчика - Администрации Ковернинского муниципального района участие в реализации данной программы является правом, а не обязанностью ответчика. В связи с отсутствуем в бюджете муниципального района денежных средств на приобретение (строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара Ковернинский муниципальный район в ДД.ММ.ГГГГ в реализации данной программы участия не принимал.
 
         Таким образом, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области происходит на основании представленных ими сведений о количестве граждан, имеющих право на предоставление жилья по основаниям, предусмотренным Порядком. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрация Ковернинского района Нижегородской области в ДД.ММ.ГГГГ не участвует в реализации мероприятий, предусмотренных Порядком и по этим основаниям суд находит, что Министерство социальной политики Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком и поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
          Суду не представлено доказательств того, что ответчиком были выделены денежные средства из бюджета муниципального района на приобретение (строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара позднее истца, чем могли быть нарушены его права.
 
        Кроме этого суд принимает во внимание и то, что пунктами 2.7 Порядка установлено ряд ограничений в получении субсидий, а именно: в Список включаются граждане, состоящие на регистрационном учете по месту жительства в Нижегородской области, являющиеся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений на условиях договоров социального найма жилых помещений, утратившие такие помещения в результате пожара, произошедшего не по их вине, при этом:
 
    1) доход граждан на каждого члена семьи не может превышать среднедушевой денежный доход, определенный по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на дату обращения гражданина о предоставлении материальной помощи на приобретение (строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара;
 
    2) жилое помещение, утраченное в результате пожара, являлось единственным местом жительства гражданина и членов его семьи;
 
    3) гражданин и члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.
 
         Как установлено в судебном заседании, что пожар в личном доме Ляпиной А.Г. в <адрес> произошел в результате неосторожного обращения с огнем хозяйкой личного жилого дома Ляпиной А.Г., что установлено постановлением начальника ОНД по Ковернинскому району, майора внутренней службы К. от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление Ляпиной А.Г. не обжаловано и вступило в законную силу. Кроме этого согласно исследованной в судебном заседании справки, выданной Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского района» значительно превышает среднедушевой денежный доход, определенный по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области на дату обращения гражданина о предоставлении материальной помощи на приобретение (строительство) жилья гражданам, утратившим жилые помещения в результате пожара.
 
        Оценивая изложенное в совокупности суд находит, что требования Ляпиной А.Г. к Администрации Ковернинского муниципального района об обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, исходя из нормы предоставления *** кв.м. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
          В удовлетворении исковых требований Ляпиной А. Г. к Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить по договору социального найма благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, исходя из нормы предоставления *** кв.м. - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Справка:
 
    Решение вступило в законную силу «___»__________________ года
 
    Судья