Решение от 06 мая 2014 года №2-322/2014

    Дело № 2-322/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    п.Шушенское 06 мая 2014 года
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
 
    при секретаре Симахиной Т.Е.
 
    с участием истца М
 
    представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района К,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    М обратился в суд к Управлению социальной защиты населения (УСЗН) администрации Шушенского района с иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ от 12 марта 2014 года № Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района в предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязать ответчика предоставить ему меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 марта 2014 года.
 
    Свой иск М обосновал тем, что его общий стаж по основному месту работы в краевом государственном образовательном учреждении в поселке городского типа составил 10 лет, - с 25 февраля 2004 года по 26 февраля 2014 года он работал мастером производственного обучения в ФГОУ СПО «Шушенский сельскохозяйственный колледж», который был переименован в КГБОУ СПО. В указанный период ему ежемесячно выплачивалась компенсация по оплате коммунальных услуг за потребленную электроэнергию и теплоэнергию в квартире, в которой он проживает по адресу: <адрес> и которая принадлежит ему на праве общей долевой собственности (1/3 доля в праве). После увольнения из сельхозколледжа 04 марта 2014 года он обратился в УСЗН администрации Шушенского района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, однако уведомлением № от 12 марта 2014 года ему было отказано в назначении указанных мер социальной поддержки. Данный отказ истец считает незаконным.
 
    В судебном заседании истец М иск поддержал по доводам, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УСЗН администрации Шушенского района К, действующий на основании доверенности, исковые требования М не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что согласно закону Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) в общий стаж педагогической деятельности истца для предоставления мер социальной поддержки подлежит включению работа только в государственных краевых образовательных учреждениях. Истец М часть периода отработал в федеральном государственном образовательном учреждении – в ФГОУ СПО «Шушенский сельскохозяйственный колледж», эта часть периода в общий стаж не входит.
 
    Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Шушенском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Педагогические работники образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
 
    Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
 
    Данное право подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 5\12-22 утверждено Разъяснение «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
 
    Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    До 01 января 2012 г. положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    В связи с принятием Закона Красноярского края от 01 декабря 2011 года № 13-6597 «О внесении изменений в Законы края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» с 01 января 2012 года предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Из указанной нормы Закона следует, что получение льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
 
    Согласно п. 13 ст. 1. Закона Красноярского края от 09 декабря 2010 года № 11-5397 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов) государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет (далее - денежные выплаты, педагогические работники), в соответствии с Законом края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», включающими в себя в том числе: а) прием заявлений и документов, необходимых для предоставления педагогическим работникам денежных выплат; б) принятие решения о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), приостановлении, возобновлении и прекращении предоставления педагогическим работникам денежных выплат (в ред. Закона Красноярского края от 27 июня 2013 года № 4-1466); в) осуществление расчета размера (перерасчета) денежных выплат; г) осуществление денежных выплат педагогическим работникам; д) обращение в судебные органы с исками о взыскании необоснованно полученных денежных выплат в случаях отказа педагогического работника от добровольного возврата.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что М с 25 февраля 2004 года работал в ФГОУ СПО «Шушенский сельскохозяйственный колледж» в должности мастера производственного обучения рабочим дисциплинам (приказ № л.с от ДД.ММ.ГГГГ), с 26 февраля 2014 года уволен по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (приказ № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Период работы М подтвержден справкой КГБОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «Шушенский сельскохозяйственный колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ, где также указаны сведения о реорганизации учреждения:
 
    - Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» переименовано в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» 04 апреля 2005 года приказом Министерства сельского хозяйства № 50;
 
    - государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» переименовано в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шушенский сельскохозяйственный колледж» приказом Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края № от 26 декабря 2007 г.
 
    Согласно приложению к распоряжению Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 1768-р определен перечень передаваемых субъектам Российской Федерации федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Россельхоза, в котором указаны учреждения, передаваемые Красноярскому краю, в том числе Шушенский сельскохозяйственный колледж п. Шушенское.
 
    М является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности квартиры общей площадью 40,1 кв.м, в том числе жилой 25,1 кв.м по адресу: <адрес>, и зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ООО «УК Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ и данными паспорта истца.
 
    Уведомлением Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района № от 12 марта 2014 года М, проживающему по адресу: <адрес>, отказано в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам по его заявлению от 04 марта 2014 года регистрационный номер 188, так как общий педагогический стаж в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений составляет менее 10 лет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» принятие решения о предоставлении денежных выплат педагогическим работникам осуществляет орган местного самоуправления. Данными полномочиями на территории Шушенского района Красноярского края наделено УСЗН администрации Шушенского района.
 
    В части 1 ст. 5 указанного Закона определено, что при представлении педагогическим работникам документов для предоставления денежных выплат, с 1-го по 15-е число месяца денежные выплаты предоставляются с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении этих документов с 16-го числа до конца месяца – с 1-го числа следующего месяца.
 
    Таким образом, в связи с обращением М с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади 04 марта 2014 года данная мера социальной поддержки должна быть ему предоставлена с 01 марта 2014 года.
 
    В силу ст. 7 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 предоставление денежных выплат, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета, что не противоречит положениям абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающего обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений.
 
    Поскольку субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что М работал в образовательном учреждении, не являющимся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения его права на получение указанных льгот, кроме того, в настоящее время указанное учебное учреждение является краевым государственным бюджетным образовательным учреждением.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования М о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от 12 марта 2014 года № и возложении обязанности предоставлять ему меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 марта 2014 года подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от 12 марта 2014 года № в предоставлении педагогическому работнику М мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района, предоставлять М меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01 марта 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Ж.В.Ерофеева
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года