Решение от 26 мая 2014 года №2-322/2014

Дело № 2-322/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26.05.2014                                    р.п. Таврическое
 
    Таврический районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
 
    при секретаре Лукьяновой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», Управлению образования администрации Таврического муниципального района Омской области, администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании установить наружное освещение в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства,
 
                            установил:
 
    Прокурор района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», Управлению образования администрации Таврического муниципального района Омской области, администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании установить наружное освещение в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ проверкой, проведенной прокуратурой Таврического района совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора в МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко» установлено, что искусственная освещенность на территории составляет 0 лк, при норме - 10 лк, и не отвечает требованиям п. 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, территория надлежащим образом по периметру не освещена, осветительные приборы имеются только над входами в помещение и углах здания. Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения устранение ряда нарушений планировалось в ближайшее время. Однако, настоящей проверкой, проведенной прокуратурой района в деятельности МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения законодательства, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены. Таким образом, МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», Управлением образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрацией Таврического муниципального района Омской области должным образом не обеспечиваются предупредительно – охранные меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья лиц в образовательной организации в темное время суток, в связи с чем просит обязать МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», Администрацию Таврического муниципального района, Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской
области установить наружное освещение территории МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес> в соответствии с требованиями санитарно-
эпидемиологического законодательства.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Фрик Е.О. исковые требования поддержала в полном объеме. Также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная проверка МДОУ «Таврический детский сад № 1 «Солнышко», в ходе которой установлено, что на территории учреждения установлены дополнительные осветительные приборы, но освещение не соответствует требованиям законодательства, что свидетельствует, что требования прокурора, изложенные в представлении, не выполнены.
 
    Представитель ответчика МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко» Кропотова О.В. исковые требования признала частично.
 
    Представитель ответчика Управления образования администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности Давыдов А.В. исковые требования не признал.
 
    Представитель ответчика администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности Потапова А.А. исковые требования не признала.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Уставу МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Таврического муниципального района Омской области (л.д. 7).
 
    В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно пункту 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
 
    Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу п. 8 ч.1 ст. 41 указанного закона к охрана здоровья обучающихся в образовательном учреждении включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Подпунктом 3 п. 4 указанной статьи установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.    
 
    Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором Таврического района Омской области в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму (л.д. 9-11).
 
    Из ответа на представление МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко» следует, что представление рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, также указано, что допущенные нарушения будут устранены по мере выделения финансирования (л.д. 12).
 
    Из объяснений директора МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», данных в прокуратуру района, следует, что искусственная освещенность на территории детского сада составляет 0 лк, при норме 10 лк, территория детского сада надлежащим образом по периметру не освещена, осветительные приборы находятся только над входами в помещение и на углах здания (л.д. 8).
 
    В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко» Кропотова О.В. исковые требования признала частично.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации Таврического района Омской области Давыдов А.В. исковые требования не признал, также пояснил, что замеры произведены с нарушением действующего законодательства в ночное время. При этом в ночное время образовательные учреждения не работают. В учреждении имеется освещение, имеется также сторож, который обеспечивает безопасность.
 
    Согласно п. 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение, уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.
 
    Из представленного в судебном заседании протокола испытания № 55 ГДиП/ГН параметров световой среды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испытания проводились ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> при температуре воздуха <данные изъяты>.
 
    В связи с чем доводы представителя ответчика Управления образования Таврического района Омской области о том, что замеры проводились не в соответствии с требованиями законодательства суд признает несостоятельными.
 
    При этом к материалам дела приобщено свидетельство о поверке средства измерения: прибор комбинированный ТКА-ПКМ от ДД.ММ.ГГГГ года, действительным до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).
 
    В соответствии протоколом испытаний № 55 ГДиП/ГН параметров световой среды от ДД.ММ.ГГГГ испытания проводились ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, при температуре воздуха <данные изъяты> произведено измерение наружного освещения территории МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко» по адресу р.<адрес> при помощи средства измерения ТКА–ПКМ № 43225, установлено, что фактическое искусственное освещение составляет от 6 до 10 лк (замеры произведены в 4 точках), при норме 10 лк. Дано заключение, что искусственная освещенность на территории образовательного учреждения не соответствует гигиеническим нормативам.
 
    Согласно экспертному заключению, данного по результатам лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № ГДиП/Л, искусственная освещенность на территории МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», по адресу р.<адрес> не соответствует требованиям п.2.3 СанПиН 2.4.4.1251-03.
 
    Доводы представителя ответчика Управления образования Таврического района Омской области Давыдова А.В. о том, что безопасность обеспечивается сторожем, суд полагает несостоятельными, поскольку как следует из заявленных исковых требований, прокурор обратился в защиту, в том числе, неопределенного круга лиц. Обосновывая свои требования прокурор указал, что требования заявлены в связи с угрозой жизни и здоровью обучающихся в образовательной организации в темное время суток.
 
    Между тем в функциональные обязанности сторожа учреждения не могут быть возложены обязанности по охране жизни и здоровья обучающихся, поскольку данная задача в соответствии с ФЗ «Об образовании» возложена на образовательное учреждение. Сторож выполняет функции по охране имущества учреждения.
 
    Также судом не принимаются доводы представителя ответчика Управления образования Таврического района Омской области о том, что требования прокурора необоснованны в связи с тем, что речь должна вестись об освещении до входа в здание, а не обо всем периметре. Освещение до входа в учреждение имеется.
 
        Так согласно протоколу испытания от ДД.ММ.ГГГГ уровень освещенности на правой стороне здания на асфальте, левой стороне здания торец на асфальте, впереди здания на асфальте соответствует 6 лк.
 
    При этом, как указано выше в соответствии с п. 3.3 СаНПиН 2.4.1.3049-13 уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.
 
    Тем самым уровень освещенности, соответствующего 10 лк должен быть соблюден на всей территории образовательного учреждения. В соответствии с требованиями п. 2.4 СаНПиН 2.4.4.1251-03 "Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования) Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 1 апреля 2003 г.) территория участка должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    Доводы представителя ответчика Управления образования Таврического района Омской области о том, что в представленном протоколе испытания не указано в соответствии с какой методикой проводилась проверка освещенности, судом не принимается, поскольку из протокола испытания следует, что проверка проводилась с использованием специального прибора, имеющего поверку, в темное суток с различных точек измерения.
 
    Допустимых доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленных требований и подтверждающих надлежащее исполнение обязанности по необходимому в соответствии с требованиями СаНПиН освещению территории МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», по адресу р.<адрес>, представителями ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает, что ответчиками должным образом не обеспечиваются предупредительно-охранные меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья лиц образовательной организации в темное время суток.
 
    Доводы представителя ответчика администрации Таврического муниципального района Омской области о том, что администрация района, как учредитель, не отвечает по обязательствам учреждения, в том числе, в части соблюдения норм СанПиН, суд полагает несостоятельными на основании следующего.
 
    В соответствии с требованиями ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
 
    Частью 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение …, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Пунктом 9 указанной статьи установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
 
    Пп.9 п.1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
 
    В соответствии с ст. 120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Между тем из заявленных исковых требований не следует, что на администрацию Таврического района, как ответчика, возлагается обязанность по исполнению обязательств МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко».
 
    Исполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства предполагает необходимость выделения достаточных средств. Самостоятельными денежными средствами учреждение не располагает.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц к МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», Управлению образования администрации Таврического муниципального района Омской области, администрации Таврического муниципального района Омской области об обязании установить наружное освещение в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства, удовлетворить.
 
        Обязать МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, администрацию Таврического муниципального района Омской области установить наружное освещение территории МДОУ «Таврический детский сад №1 «Солнышко», расположенного по адресу <адрес> р.<адрес> в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омской областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца.
 
    Мотивированное решение по делу изготовлено 30 мая 2014 года.
 
    Судья