Решение от 06 июня 2013 года №2-322/2013

    Дело № 2-322/2013
 
 
                        Р Е Ш Е Н И Е
 
                 Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2013 года                                    с. Каратузское
 
        Каратузский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего судьи Криндаль Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора района Ланг К.В.,
 
    представителей ответчиков Дурновцевой О.И., Оберман В.В., Пальминой О.В., Дэка Э.В.,
 
    при секретаре Винтер Г.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <> района к муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям детский сад «К.», детский сад «С.», детский сад «Р.» и администрации <> района о возложении обязанности по оборудованию зданий системой телевизионного видеонаблюдения,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор <> района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исками к дошкольным образовательным учреждениям- детским садам «К.», «С.» ( с. <>) и детскому саду «Р. ( с. <>), а также администрации <> <> о возложении обязанности оборудовать здания указанных детских учреждений системой телевизионного (видео) наблюдения. Требования мотивировал тем, что в соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Также учреждение обеспечивает в пределах собственных финансовых средств материально-техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений, в соответствии со ст. 30 ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В зданиях образовательных учреждений должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В нарушение данных требований закона здания детских садов, находящиеся в оперативном управлении дошкольных учреждений, не оборудованы системами телевизионного (видео)наблюдения. <>, являясь учредителем детских садов, а также собственником зданий, в силу ст. 120 ГК РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам детских садов. По указанному основанию просил возложить обязанности на детские сады /»К.», «С.», «Р.», а также администрацию <> <> оборудовать здания детских садов системой телевизионного видеонаблюдения.
 
        В судебном заседании помощник прокурора <> <> Ланг К. В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
        Представители ответчиков- заведующая детским садом «К.» Дурновцева О. И., заведующая детским садом «С.» Оберман В. В., заведующая детским садом «Р.» Пальмина О. В., а также представитель администрации <> <> Дэка Э. В. иск не признали.
 
        Дурновцева О.И. пояснила, что детский сад «К.» расположен по <> в с. <>, состоит из трех зданий- одного двухэтажного в кирпичном исполнении и двух одноэтажных, деревянных. Кирпичное здание 1969 года постройка, а деревянные- 1936 г. Территория детского сада огорожена по всему периметру металлическим забором, имеются два входа- главный и запасной. Оба входа имеют запирающие устройства. Также в штате имеется 4 сторожа с круглосуточным графиком дежурства. Во время обеденного перерыва с 13 до 15 часов территория охраняется дворником. Помещения каждой группы также имеют двери с запирающими устройствами, имеется телефонная связь. Детский сад посещает 194 воспитанника. Персонал учреждения- 50 человек. Полагает, что существующие меры обеспечивают надлежащую охрану воспитанников, сотрудников учреждения от несанкционированного вторжения. В установке камер видеонаблюдения нет необходимости.
 
        Оберман В.В. пояснила, что детский сад «С.» расположен на <> в с. <>, состоит из одного здания 1985 года постройки. Детский сад посещают 50 воспитанников. Численность работников- 23 человека. Территория огорожена сетчатым забором. В штате имеются 3 сторожа. В здании имеются 4 входа, каждый запирается.
 
        Пальмина О.В. пояснила, что детский сад «Р.» расположен по адресу с. <> <> <> <>, представляет собой одноэтажное здание 1982 года постройки. Детский сад посещают 44 воспитанника. В штате 5 педагогов, дворник. Территория огорожена металлическим забором. Вход на территорию и в здание запирается.
 
        Дэка Э.В. пояснил, что действующим законодательством на образовательные учреждения прямо не возложена обязанность по установке камер видеонаблюдения. Совокупность мер для охраны жизни и здоровья воспитанников определяется учреждением самостоятельно. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяет свое действие на здания, возведенные после вступления в силу закона, то есть после 2009 г. Здания, находящиеся в оперативном управлении ответчиков, возведены задолго до вступления в силу данного закона. Поэтому о реконструкции либо капитального ремонта зданий детских садов, к ним не применяется требование об обязательном оборудовании системы видеонаблюдения. Просил отказать в иске.
 
        Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не усматривает достаточных и законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
        Судом установлено, что МБДОУ детский сад «К.», МБДОУ детский сад «С.» и МБДОУ детский сад «Р.» являются муниципальными гражданскими некоммерческими бюджетными образовательными учреждениями. В соответствии с утвержденными Уставами осуществляют обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивают охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
 
    Учредителем, осуществляющим финансирование учреждений, является муниципальное образование <>.
 
    Детские сады «К.» и «С.» расположены в с. <> по <>, соответственно, детский сад «Р.»- в с. <> <>, «б» <> <>. Указанные образовательные учреждения посещают 194 ( «К.»), 50 («С.») и 38 («Р.») воспитанников в возрасте до 7 лет.
 
    Здания принадлежат дошкольным образовательным учреждениям на праве оперативного управления. Право зарегистрировано в установленном порядке, о чем выданы соответствующие свидетельства. Территории каждого из вышеперечисленных учреждений имеют ограждения, сторожевую охрану. При этом системой телевизионного (видео) наблюдения здания не оборудованы.
 
    Статья 2 Федерального закона "О противодействии терроризму", содержит общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности.
 
    П. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. При этом перечень данных мер не конкретизирован.
 
    Согласно подпункту 2 п. 13 ст. 30 ФЗ № 383-ФЗ, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
        Между тем, положения п. 1 ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" устанавливают, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также обязанность образовательного учреждения по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, но не предусматривают обязанность обеспечения учреждения системами видеонаблюдения.
 
    Не содержит обязанности по установлению систем видеонаблюдения и п. 4 ч. 1 ст. 31 названного Закона, относящий к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., предусматривающая основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма и не определяющая при этом конкретные технические средства, подлежащие использованию в этих целях.
 
    Содержащееся в Комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки, утвержденном Приказом Министерства образования и науки от 04.06.2008 г. N 170, положение о необходимости оснащения учреждений образования камерами видеонаблюдения относится, как следует из текста данного документа, к зданиям федеральных государственных учреждений образования, каковыми детские сады «К.», «С.» и «Р.» не являются.
 
        Кроме того, в силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные указанным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: 1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований; 2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований; 3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.
 
    Доказательства того, что здания детских садов «К.», «С.» и «Р.» относятся к объектам, на которые распространяются положения Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ, не представлено.
 
    Единственным нормативным актом, предусматривающим необходимость установки систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, является СНиП 31-06-2009 « Общественные здания и сооружения», утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 г. № 390.
 
    Согласно пункту 5.39 данного Свода правил, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Вместе с тем, в силу п. 1.1. Свода, эти нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий.
 
        Между тем, как следует из представленных ответчиками технических паспортов, здания, в которых размещены детские сады «К.», «С.», «Р.» введены в эксплуатацию задолго до введения в действие СНиП 31-06-2009 и ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
 
        Так, здание по <>, в с. <> в котором расположен детский сад «С.» возведено в 1985 году; здание по <> в с. <> (детский сад «К.») построено в 1969 г.; здание по <> «б» в с. <> <> <> (детский сад «Р.») возведено в 1982 г.
 
        Таким образом, с учетом даты ввода зданий в эксплуатацию, требования СНиП 31-06-2009 и ФЗ № 384-ФЗ применению к ответчикам не подлежат до реконструкции либо капитального ремонта зданий. Таковые в период действия указанных нормативных актов, не производились.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что дошкольное образовательное учреждение, принимая на себя ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса, самостоятельно определяет комплекс мер по охране жизни и здоровья, поскольку конкретные меры, которые должно принимать образовательное учреждение, законодателем не определены.
 
        Судом установлено, что ответчиками приняты определенные меры по обеспечению безопасных условий пребывания воспитанников в детских садах. Так, территории детских садом полностью огорожены, двери, через которые осуществляется вход на территорию, в здание, а также в отдельные помещения, имеют запирающие устройства. Здания оборудованы пожарной сигнализацией. Имеется сторожевая охрана. С учетом числа воспитанников, персонала учреждений, оснований считать данные меры недостаточными у суда не имеется.
 
        При таких обстоятельствах, законных оснований для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию зданий системой видеонаблюдения, нет, в связи с чем требования, заявленные прокурором удовлетворению не подлежат.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
                            Р Е Ш И Л:
 
        Прокурору Каратузского района в удовлетворении исковых требований к МБДОУ детский сад «К.». МБДОУ детский сад «С.», МБДОУ детский сад «Р.» о возложении обязанности по оборудованию зданий системой видеонаблюдения, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.
 
    Председательствующий