Решение от 05 марта 2014 года №2-32/2014г.

    Дело 2-32/2014 г.                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Торопец                          05 марта 2014 года
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.
 
    представителя ответчика - директора ГБУ «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» Грядицкой Н.В., действующей на основании распоряжения зам. председателя Комитета по управлению имуществом Тверской области Д. от 19 мая 2009 года №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по возведению ограждения земельного участка ГБУ «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по возведению ограждения земельного участка ГБУ «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов». В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области была проведена проверка исполнения законодательства направленного на охрану жизни и здоровья граждан и противодействия терроризму в деятельности Государственного бюджетного учреждения «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов».
 
    Согласно ч.2 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    В соответствии с действующей редакцией ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.7 раздела III СанПиН 2.1.2.2564 – 09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно - гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 71 от 23 ноября 2009 года, территория учреждения должна быть ограждена.
 
    20 января 2014 года в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено отсутствие частичного ограждения территории данного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки был составлен акт, согласно которому следует, что в данном учреждении имеется частичное ограждение территории со стороны фасада здания, большая часть территории учреждения не огорожена. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
 
    В соответствии с Уставом ГБУ «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» учредителем данного учреждения является Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области.
 
    Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами - ГБУ «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» и Министерства социальной защиты населения Тверской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан находящихся и посещающих данное учреждение.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Иванов А.В. исковые требования конкретизировал, а именно просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование, а ГБУ «Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» установить ограждение территории ГБУ «Михайловский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенной по адресу: <адрес> согласно кадастровому паспорту № в срок до 1 октября 2014 года.
 
    Представитель ответчика директор ГБУ «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» Грядицкая Н.В. иск не признала, пояснила, что здание учреждения включено в Перечень объектов исторического и культурного населения федерального (общероссийского) значения и значится как усадьба 18-19 веков. Если и устанавливать ограждение, оно должно соответствовать эпохе того времени. Финансирование учреждения идет из областного бюджета через Министерство социальной защиты населения Тверской области. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Бюджет области на 2014 год уже сформирован и принят, направления расходования бюджетных средств определены для каждого получателя бюджетных средства главным распорядителем бюджетных средств. В связи с данными обстоятельствами возможности установить ограждение в срок, указанный прокурором не имеется. Кроме того, чтобы приступить в установке ограждения необходимо подготовить документацию, получить разрешения от различных инстанций, что также требует значительного времени. Полагает, что разумный срок для исполнения решения, в случае удовлетворения иска – до 1 декабря 2015 года.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, в судебное заседание не явился. Из отзыва следует, что Министерство исковые требования не признает.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился. Из отзыва на исковое заявление следует, что надлежащими ответчиками по делу являются ГБУ «Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и Тверская область в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, т.к. лишь оно способно обеспечить учреждение достаточными денежными средствами для осуществления работ по установлению ограждения.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление указано, что из требований прокурора невозможно определить, какой конкретно участок должен быть огражден-земельный участок, занятый Усадьбой, или его часть. Необходимо определить вид ограждения. Подготовку документов и проведение работ невозможно выполнить в срок, указанный в исковом заявлении.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное Управление по Государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился. Согласно отзыва на исковое заявление Управление не возражает против установки ограждения вокруг находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ «Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» земельного участка, при выполнении условий, отраженных в письме Главного управления от 3 марта 2014 года № 791/03.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как указано в п. 1.1 Устава Государственное бюджетное учреждение «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» является стационарным учреждением социального обслуживания.
 
    В соответствии с п. 1.6 Устава Государственного бюджетного учреждения «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» учредителем учреждения является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в п.1.7 Устава Государственного бюджетного учреждения «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» собственником имущества учреждения является Тверская область. Полномочия собственника в установленном порядке осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках предоставленной компетенции.
 
    Пункт 1.8 Устава указывает на то, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с собственными средствами учреждения, средствами во временном распоряжении и субсидиями из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг.     
 
    Из акта о результатах проверки исполнения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан, составленного 20 января 2014 года, усматривается, что имеется частичное ограждение территории учреждения со стороны фасада здания, территория учреждения освещена частично.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; профилактика терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 года № 71 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СаНПин 2.1.2.2564-09 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы", указанные санитарные правила введены в действие с 1 марта 2010 года.
 
    Пунктом 1.2 раздела I СанПиН 2.1.2.2564 - 09 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, а также санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов.
 
    Пунктом 1.3 раздела I СанПиН 2.1.2.2564 - 09 установлено, что требования настоящих санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.
 
    Пунктами 3.5 и 3.7 раздела III СанПиН 2.1.2.2564 - 09 предусмотрено, что территория учреждения должна быть освещена, огорожена и озеленена.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального Закона от 02 августа 1995 года (в ред. от 25 ноября 2013 года) № 122 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.21 указанного Федерального Закона администрация стационарного учреждения социального обслуживания обязана соблюдать права человека и гражданина и обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность граждан пожилого возраста и инвалидов.
 
    В соответствии с п. 1.8 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с собственными средствами учреждения, средствами во временном распоряжении и субсидиями из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг.     
 
    Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов», является стационарным учреждением социального обслуживания. Проведенной проверкой установлено, что учреждение не имеет ограждения по всей территории, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, включая престарелых и инвалидов проживающих в учреждении, на соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических требований, на обеспечение антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан.
 
    Таким образом, отсутствие ограждения по периметру территории учреждения и свободный доступ посторонних лиц на ее территорию, свидетельствует о недостаточной деятельности по обеспечению безопасности учреждения, в том числе на предмет антитеррористической защищенности, так как создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что создает реальную угрозу безопасности неопределенного круга лиц.
 
    Отсутствие на территории учреждения надлежащего ограждения, соответствующего требованиям действующего законодательства, является следствием непринятия администрацией учреждения и Министерства социальной защиты населения Тверской области необходимых мер по устройству такого ограждения, в том числе своевременного финансирования из средств бюджета расходов, связанных с его возведением.
 
    Положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором территории Государственного бюджетного учреждения «Михайловский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов» являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.
 
    При этом решение суда направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем.
 
    Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что ГБУ «Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» не имеет объективной возможности выполнить решение суда ввиду отсутствия денежных средств, не имеют правового значения для принятия решения по иску.
 
    Определяя срок для исполнения ответчиками обязанности, суд считает необходимым установить его до 1 октября 2014 года.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование, а ГБУ «Михайловский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» установить ограждение территории ГБУ «Михайловский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенной по адресу: <адрес> согласно кадастровому паспорту № в срок до 1 октября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий                              И.В. Крон