Решение от 26 февраля 2014 года №2-32/2014

Дело № 2-32/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
26 февраля 2014 года п. Сангар
 
    Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Корякина Е.И., единолично,
 
    при секретаре Семеновой М.П.,
 
    с участием:
 
    заявителя – исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Церба М.А.,
 
    представителя ответчика – МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Аммосова А.И., действующего на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,
 
    представителя ответчика – МБДОУ «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ» Спиридоновой Л.Н., действующей на основании доверенности от <Дата обезличена>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ» об оборудовании системы телевизионного (видео-) наблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Исполняющая обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в порядке ст.45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности в образовательных организациях Кобяйского улуса (района) у МБДОУ «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ» отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.
 
    В судебном заседании исполняющая обязанностей прокурора Церба М.А. поддержала свое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просит суд его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Аммосов А.И. не согласен с заявлением прокурора, пояснив суду, что ответчик МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) принимает все необходимые меры по устранению недостатков в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.
 
    Представитель ответчика Спиридонова Л.Н. также не согласна с заявлением прокурора в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, предусматривающих обязанность по установке системы видеонаблюдения в образовательных организациях, как обязательное условие по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, оснащение объекта социальной инфраструктуры системой видеонаблюдения может осуществляться только в период их реконструкции и капитального ремонта, а также принятием мер ответчиками по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения.
 
    Суд, заслушав прокурора, доводы представителей ответчиков, исследовав и изучив настоящее заявление, а также представленные в суд материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Исполняющая обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В соответствии п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
 
    Согласно п.п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (редакция от 28 декабря 2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 30 января 2014 года) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1 введен Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ), что имеется в п.7 ст.5 устава МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я).
 
    Согласно п.п.1, 3 и 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (редакция от 3 февраля 2014 года) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу п.п.1 и 9 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 года № 1204 (редакция от 10 марта 2009 года) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 23 декабря 2002 года № 919, от 18 августа 2008 года № 617, от 10 марта 2009 года № 216), образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (далее именуется - учреждение) является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением (редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (абзац введен Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ), (п.2 в редакции Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 175-ФЗ).
 
    Как следует из п.1.4 устава МБДОУ «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ» создана в форме муниципального бюджетного учреждения и в соответствии п.1.7 устава учредителем является ответчик МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я).
 
    Отсюда следует, что прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением к ответчикам МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) и МБДОУ «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ».
 
    Как видно из сообщения администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л.д.6-10) на требование прокурора Кобяйского района РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (л.д.5) у МБДОУ детсад № 23 «Кэрэчээнэ» с. Батамай отсутствует система видеонаблюдения. Данный факт подтверждается актом обследования от <Дата обезличена>, а также другими представленными в суд материалами дела, согласно которым видно, что администрацией МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ранее принимались и предпринимались различные меры по устранению данного недостатка, но в настоящее время система видеонаблюдения в данном учреждении в наличии отсутствует.
 
    К доводам представителя ответчика МБДОУ детсад № 23 «Кэрэчээнэ» о том, что здание детского сада построено в 1987 году и является приспособленным зданием, что согласно Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные требования прокурора не применяются, суд находит несостоятельными, в связи с неправильным толкованием норм закона.
 
    Согласно подпунктов 1 и 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ);
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    При этом, действительно в соответствии подпункта 1 п.1 ст.42 указанного Федерального закона, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Суд считает, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и является приоритетной мерой предупреждения терроризма.
 
    Исходя из вышеуказанного, ответчики обязаны принять все необходимые меры по реконструкции или капитальному ремонту здания детского сада для установления оборудования системы телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Таким образом, на основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполняются требования Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму», тем самым подвергаются к опасности основные права и свободы человека и гражданина, отсутствуют меры предупреждения терроризма.
 
    При таких обстоятельствах настоящее заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ» об оборудовании системы телевизионного (видео-) наблюдения - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 «Кэрэчээнэ» оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
 
Судья п/п Е.И.Корякин
 
    Копия верна
 
Судья Е.И.Корякин