Решение от 24 января 2013 года №2-32/2013год

            Дело № 2-32/2013 год
 
                                                         РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Могоча                                                                                     24 января 2013 года
 
    Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Каверина С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Бабенко Л.В.,
 
    с участием процессуального истца - старшего помощника Могочинского межрайонного прокурора Щербаковой Я.А.,
 
    ответчиков Самсоновой Т.М., Жадан, Н.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Могочинский район» и муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча Забайкальского края, о понуждении к совершению определенных действий,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
    Процессуальный истец - Могочинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свою позицию тем, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований со стороны муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча (далее МОУ СОШ №1 г.Могоча), а именно констатировано, что с юго-восточной стороны здания МОУ СОШ №1 г.Могоча, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ограждение.
 
    Указывает, что МОУ СОШ №1 г.Могоча является объектом массового пребывания детей, в связи с чем, вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности органа местного самоуправления. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального района "Могочинский район".
 
    Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства, по мнению прокурора, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников МОУ СОШ №1 г.Могоча, нарушают права учащихся на безопасность и здоровье в результате незащищенности объекта образования, так как на территорию школы осуществляется свободный доступ посторонних лиц.
 
    Ссылаясь на положения действующего законодательства, процессуальный истец просит суд: 1. Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» в срок до 01 мая 2013 года выделить денежные средства в достаточном размере для ограждения муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1; 2. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по ограждению участка школы в срок до 01 июня 2013 года.
 
    Присутствующий в судебном заседании старший помощник Могочинского межрайонного прокурора Щербакова Я.А. исковые требования процессуального истца, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнила, просит суд: 1. Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» срок до 01 августа 2013 года выделить денежные средства в достаточном размере для ограждения муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча Забайкальского края; 2. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча Забайкальского края с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по ограждению участка школы. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального района «Могочинский район» Жадан Н.Р., действующая по доверенности, по обстоятельствам дела суду пояснила, что уточненные прокурором в судебном заседании исковые требования считает обоснованными, признает их, так как отсрочка возложения на ответчика обязанности финансирования указанных в иске мероприятий до 01 августа 2013 года является объективной, поскольку в бюджете муниципального района «Могочинский район» на 2013 год необходимые для этих целей финансовые средства не заложены, эти деньги ответчиком будут изыскиваться, а поступление основных доходов бюджета ожидается в летний период текущего года. Кроме того, считает, что осуществление руководством МОУ СОШ №1 г.Могоча, после получения соответствующего финансирования,     возложенной на нее судом обязанности по ограждению участка территории школы целесообразнее проводить после окончания учебного года.
 
    Ответчик - директор МОУ СОШ №1 г.Могоча Забайкальского края Самсонова Т.М., действующая на основании прав по должности, уточненные процессуальным истцом в судебном заседании исковые требования     признала, пояснив, что отсрочка возложения на ответчика обязанности оградить участок МОУ СОШ №1 г.Могоча до окончания учебного процесса 2012-2013 г.г. является правильной, так как, по предварительным сведениям, сдача учащимися старших классов их образовательного учреждения ЕГЭ продлится до 23 июня 2013 года, а к ремонтным работам по школе они, как правило, приступают с 01 июля каждого года. Дополнила, что, ежегодно, в конце марта руководство школы защищает перед администрацией муниципального района план обязательных ремонтных работ по школе, в связи с чем, к указанному времени они будут располагать информацией об объеме бюджетных средств, необходимых для финансирования указанных в иске мероприятий, а также определяться по исполнителю указанных работ. Считает, что в случае выделения распорядителем бюджетных средств руководству школы требуемых финансовых средств до 01 августа 2013 года, администрация школы исполнит возложенную на нее судом обязанность до начала учебного года 2013-2014 г.г.     
 
              Изучив доводы процессуального истца, выслушав позицию представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Часть 3 ст.123 Конституции РФ гласит, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
             В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно с.31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    В соответствии со ст.32 названного Закона РФ, образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Статьей 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление воспитанников.
 
    Как установлено в судебном заседании, Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований со стороны муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча (далее МОУ СОШ №1 г.Могоча), а именно констатировано, что с юго-восточной стороны здания МОУ СОШ №1 г.Могоча, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует ограждение.
 
    Согласно п.14 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года, учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктами 75 и 76 указанного Типового положения, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства.
 
    В силу ст.28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Согласно пункту 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ о 29 декабря 2010 года №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Пунктом 1.7 Устава МОУ СОШ №1 г.Могоча установлено, что Учредителем МОУ СОШ №1 является муниципальный район «Могочинский район», от имени которого выступает администрация муниципального района «Могочинский район».
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно позиции процессуального истца, поддержанной в судебном заседании его представителем, МОУ СОШ №1 г.Могоча является объектом массового пребывания детей, в связи с чем, вопрос осуществления комплекса организационных и профилактических мер по предотвращению возможных актов терроризма в отношении учащихся должен относиться к приоритетным направлениям деятельности органа местного самоуправления. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального района «Могочинский район».
 
    Суд, соглашаясь с позицией процессуального истца, считает, что вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников МОУ СОШ №1 г.Могоча, нарушают права учащихся на безопасность и здоровье в результате незащищенности объекта образования, так как на территорию школы осуществляется свободный доступ посторонних лиц.
 
    Согласно ст.20 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь.
 
    Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ч.1 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В данном случае, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, по мнению суда, подлежит удовлетворению.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
           В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N374-ФЗ).
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                         РЕШИЛ:
 
    1. Уточненные в судебном заседании исковые требования Могочинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» в срок до 01 августа 2013 года выделить денежные средства в достаточном размере для ограждения муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча Забайкальского края.
 
    2. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1 г.Могоча Забайкальского края с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по ограждению участка школы.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд, в течение одного месяца с момента его оглашения.
 
    Судья                           С.А. Каверин