Решение от 22 апреля 2013 года №2-32/2013

    Дело №2-32/2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Собинка                                22 апреля 2013 года
 
    Собинский городской суд Владимирской области в составе:
 
    Судьи                     Степановой И.В.
 
    При секретаре                 Мешковой Г.Е.
 
    С участием прокурора            Кривовой О.В.
 
    Представителей ответчиков        Ворожбит Е.Ю., Абрамовой И.Е.,
 
    Боруновой М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Собинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ПСХ «Лучинское», администрации МО Толпуховское сельское поселение, администрации МО Собинский район об обязании ОАО «ПСХ «Лучинское» произвести капитальный ремонт водопроводных сетей и насосной станции, получить лицензию на пользование недрами в целях добычи воды, устранить нарушения по ограждению артезианских скважин и нарушения, связанные с неозеленением территории первого пояса зоны санитарной охраны, разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании администрации МО Толпуховское сельское поселение, администрации МО Собинский район обеспечить питьевой водой жителей <...>,
 
у с т а н о в и л:
 
    Собинский межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «ПСХ «Лучинское» о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по устранению аварийной ситуации на сооружении системы водоснабжения, обязании последнего произвести капитальный ремонт водопроводных сетей и насосной станции, получить лицензию на пользование недрами в целях добычи воды, обеспечить качественной питьевой водой жителей <...>, устранить нарушения по ограждению артезианских скважин и неозеленению территории первого пояса зоны санитарной охраны, разработать проекты зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В судебном заседании 18 марта 2013 года прокурор Кривова О.В. представила заявление об отказе от исковых требований к ОАО «ПСХ «Лучинское» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по устранению аварийной ситуации на сооружении системы водоснабжения, обязании обеспечить жителей <...> качественной питьевой водой. Отказ от иска обосновала тем, что обязанность по водоснабжению населения возложена на органы местного самоуправления. Отказ от иска в данной части принят судом, и производство по делу прекращено /л.д.140/.
 
    8 февраля 2013 года Собинский межрайпрокурор представил в дело заявление об уточнении исковых требований, в котором указал в качестве второго ответчика администрацию МО Толпуховское сельское поселение, предъявив к ней требования об обязании обеспечить питьевой водой жителей д.Лучинское, в том числе путем подвоза воды /л.д.64-67/.
 
        В дальнейшем, в качестве соответчика по требованиям к администрации МО Толпуховское сельское поселение, привлечена администрация МО Собинский район, поскольку согласно подп. 1.2.1 ст.1 соглашения о передаче МО Собинский район отдельных полномочий по решению вопросов местного значения МО Толпуховское сельское поселение NN от ДД.ММ.ГГГГ МО Толпуховское сельское поселение передало МО Собинский район вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения /л.д.125-127/.
 
        В судебном заседании помощник Собинского межрайпрокурора Кривова О.В. исковые требования к ОАО «ПСХ «Лучинское» и администрации муниципального образования Толпуховское сельское поселение, изложенные в заявлении от 8 февраля 2013 года, поддержала в полном объеме, изложенные в нем обстоятельства подтвердила, пояснив, что по обращению Главы муниципального образования Толпуховское сельское поселение прокуратурой проведена проверка в части водоснабжения жителей <...>, которая входит в состав территории <...>. Установлено, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом обеспечение населения <...>, где проживает около <данные изъяты>, из них, <данные изъяты>, качественной питьевой водой является обязанностью администрации МО Толпуховское сельское поселение; до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступали жалобы жителей <...> на отсутствие качественного водоснабжения; администрация решила эту проблему путем строительства колодцев, однако этого недостаточно, в некоторых случаях требуется подвоз питьевой воды. В ходе проверки также установлено, что на территории <...> существуют одно- и двухквартирные дома коттеджного типа, которые оборудованы системой централизованного водоснабжения. Ранее вода в указанные дома подавалась ОАО «ПСХ «Лучинское», с ДД.ММ.ГГГГ по сведениям Толпуховской администрации жители улиц <...> оставлены без централизованного водоснабжения. Решением Собинского городского суда от 10 августа 2010 года ОАО ПСХ «Лучинское» было обязано в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить обеспечение жителей <...> питьевой водой с артезианской скважины NN и в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать программу производственного контроля и рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм. Указанное решение до настоящего времени не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя <данные изъяты> было вынесено предписание в адрес ОАО «ПСХ «Лучинское» о проведении мероприятий по улучшению качества воды; выполнении ограждения первого пояса зоны санитарной охраны и осуществлении производственного контроля за качеством питьевой воды в местах водозабора с количеством и периодичностью, установленными СанПиН, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; предписание не исполнено. Исковые требования к ОАО «ПСХ «Лучинское» направлены на исполнение решения Собинского городского суда от 10 августа 2010 года и на исполнение предписания Роспотребнадзора. К моменту рассмотрения спора ОАО «ПСХ Лучинское» существует, и, несмотря на утверждение представителя ответчика о том, что хозяйство не осуществляет производственную деятельность, является собственником коммуникаций, поэтому общество обязано предоставлять услугу по централизованному водоснабжению жителей коттеджей, чего не выполняет с ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ОАО «ПСХ «Лучинское» осуществляет деятельность по добыче воды без лицензии, что подтверждено актом Роспотребнадзора; обществом не приняты меры по устранению аварийной ситуации на сооружении системы водоснабжения. Для возобновления обеспечения жителей питьевой водой требуется осуществление капитального ремонта системы центрального водоснабжения, в связи с чем она просит обязать ОАО «ПСХ «Лучинское» -произвести капитальный ремонт водопроводных сетей и насосной станции - глубинного насоса на сооружении «<данные изъяты>» по адресу: <...>, <...>; -получить лицензию на пользование недрами в целях добычи воды; - разработать проекты зоны санитарной охраны, которая необходима только для источника питьевого назначения в соответствие с требованиями санитарно эпидемиологического законодательства; -устранить нарушения по ограждению артезианских скважин и нарушения, связанные с неозеленением территории первого пояса зоны санитарной охраны. Она считает, что ОАО «ПСХ «Лучинское» обязано осуществить данные мероприятия, поскольку является собственником водопроводных коммуникаций; процедуру их передачи в муниципальную собственность <данные изъяты> не завершило из-за отсутствия необходимых документов; списание водопроводных и канализационных сетей, артскважин, насосных станций и глубинных насосов произведено обществом необоснованно.
 
    Представитель ответчика - администрации МО Собинский район Борунова М.М. исковые требования Собинского межрайонного прокурора об обязании обеспечить жителей <...> качественной питьевой водой не признала, пояснив, что водоснабжение населения относится к вопросам местного значения согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении". При этом признала, что между МО Толпуховское сельское поселение и МО <...> действительно существует соглашение NN от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.3.1 которого муниципальное образование Толпуховское сельское поселение перечисляет финансовые средства в размере <данные изъяты> муниципальному образованию Собинский район на реализацию полномочий указанных в п. 1.2 соглашения /л.д.125-127/. По данному соглашению администрация Собинского района осуществляет только организационные мероприятия и не принимает на себя полномочия по организации водоснабжения населения, проживающего на территории <...>, в том числе по обеспечению жителей качественной питьевой водой. ОАО «ПСХ «Лучинское» предлагало принять в муниципальную собственность МО Собинский район всю систему водоснабжения стоимостью <данные изъяты>, но реализовать это предложение не предоставляется возможным, так часть сетей проходит по частным земельным участкам, на них отсутствуют кадастровые паспорта; кроме того, перечисленное в иске имущество: водопроводные сети, глубинные насосы не может быть использовано муниципальным образованием Собинский район по назначению. При указанных обстоятельствах, несмотря на наличие соглашения «О передаче муниципальному образованию <...> отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Толпуховское сельское поселение», администрация МО Собинский район является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем она просит в иске отказать.
 
        Представитель ответчика – МО Толпуховское сельское поселение Абрамова И.Е. предъявленные к администрации исковые требования об обеспечении жителей <...> качественной питьевой водой, в том числе путем подвоза воды, признала в полном объеме, о чем предоставила заявление, приобщенное к материалам дела. При этом пояснила, что часть жилых домов в <...> до образования ОАО «ПСХ «Лучинское» принадлежали <данные изъяты>, к ним был подведен центральный водопровод. От <данные изъяты> в ОАО «ПСХ «Лучинское» были переданы все водопроводные сети, по которым осуществлялось водоснабжение <данные изъяты> домов, с жителей, которых ОАО «ПСХ «Лучинское» взимало плату за воду. Жители частных домов в <данные изъяты> обеспечиваются питьевой водой из личных колодцев, и муниципальных колодцев, два из которых размещены в зоне коттеджной застройки. Муниципальные водопроводные колонки в деревне отсутствуют. Признавая, что администрация обязана обеспечить водоснабжение жителей <данные изъяты> питьевой водой, она обращает внимание суда на то, что ОАО «ПСХ «Лучинское», хотя и не осуществляет в настоящее время производственную деятельность, тем не менее является собственником водопроводных и канализационных сетей, артскважин, насосных станций и глубинных насосов, о ремонте которых заявлено прокурором. Артскважина, водопровод, имеют прорывы, в их ремонт ничего не вкладывалось несколько лет, хотя это сделать возможно. ОАО сдает в аренду ферму; в настоящее время ремонтируется одна из башен на сооружении «Башня Рожновского. С нее возможно обеспечить подачу воды на несколько домов. ПСХ представило суду документы на списание водопровода, артскважин, насосных станций и глубинных насосов, однако для ликвидации указанных объектов необходимо провести тампонирование скважин - залив их цементом, с соответствующей отметкой на карте, чего ответчиком сделано не было; т.е. фактически данное имущество возможно отремонтировать и использовать. Ни администрация МО Толпуховское сельское поселение, ни администрация МО Собинский район не могут принять в собственность и на баланс водопроводные сети, так как необходимые документы не предоставлены ОАО «ПСХ «Лучинское», а принятие этих сетей требует регистрации права собственности на них. Иск прокурора к «ПСХ «Лучинское» она считает обоснованным и также просит удовлетворить.
 
        Представитель ответчика Ворожбит Е.Ю. исковые требования Собинского межрайонного прокурора не признала, пояснив, что ОАО «ПСХ «Лучинское» является ненадлежащим ответчиком, так как обязанность по обеспечению населения <...> питьевой водой лежит на органах местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Предприятие не является гарантирующей организацией по предоставлению услуги водоснабжения. Центрального водоснабжения в <данные изъяты> никогда не существовало. Часть жителей, проживающих в коттеджах, которые находились на балансе ОАО «ПСХ Лучинское», пользовалась централизованно подаваемой водой, пригодной для использования в хозяйственных целях и не предназначенной для питья. Сейчас в собственности «ПСХ «Лучинское» осталось <данные изъяты> домов, остальные выкуплены по остаточной стоимости жителями. Подача воды в коттеджи имела место до ДД.ММ.ГГГГ, до того, как предприятию не продлили лицензию на добычу воды. Система водоснабжения, пришедшая в негодность из-за отсутствия финансирования, не подлежит ремонту. В настоящее время с баланса предприятия списаны: артезианские скважины NN, NN, находящиеся на территории предприятия; насосные станции NN, NN; насосы в количестве <данные изъяты>; в связи с износом оборудования на <данные изъяты> ремонт указанного имущества не целесообразен, приобретение нового оборудования невозможно в виду отсутствия финансирования. Ранее списание водопроводных сетей не проводилось, так как планировалась их передача в собственность МО Собинский район. Для передачи имелись не все документы, отсутствовали кадастровые паспорта на земельные участки, по которым проходят водопроводные сети; у общества зарегистрировано право собственности лишь на сооружение «<данные изъяты>». Согласно уставу ОАО «ПСХ «Лучинское» обязанности по водоснабжению населения <...> питьевой водой у предприятия нет, плата за водоснабжение не взимается с жителей с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предприятие пользовалось водой для хозяйственных нужд. С ДД.ММ.ГГГГ общество полностью прекратило свою деятельность, имущество выставлено на продажу в целях погашения задолженности, закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предприятие не нарушает, так как водозабор не осуществляет, поэтому она просит в иске отказать.
 
    Заслушав объяснения прокурора Кривовой О.В., представителей ответчиков Боруновой М.М., Абрамовой И.Е., Ворожбит Е.Ю., исследовав письменные доказательства, заявление представителя ответчика - администрации МО Толпуховское сельское поселение о признании иска, суд признает иск подлежащим удовлетворению, в части требований, предъявленных к администрации МО Толпуховское сельское поселение, которые представитель Абрамова И.Е. признала в полном объеме.
 
        В соответствии со ст. 39 ч. 1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
        В соответствии со ст. 198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Признание иска представителем ответчика - администрации МО Толпуховское сельское поселение сделано добровольно; не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представители ответчиков Борунова М.М., Ворожбит Е.Ю. не возражали против принятия признания иска в данной части.
 
    С учетом изложенного суд принимает признание иска ответчиком- администрацией муниципального образования Толпуховское сельское поселение и признает необходимым иск Собинского межрайонного прокурора в части требований к данному ответчику удовлетворить.
 
        Из представленного соглашения, заключенного между МО Толпуховское сельское поселение и МО Собинский район NN от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципальному образованию Собинский район отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Толпуховское сельское поселение», следует, что администрация МО Собинский район приняла на себя обязательства по организации в границах Толпуховского сельского поселения водоснабжения населения лишь в части выполнения организационных, координирующих, методических и, отчасти, контрольных, функций. При этом обязательства по финансированию и непосредственной организации работы по обеспечению жителей <...> питьевой водой остались за последним, в связи с чем по требованиям об обязании обеспечить питьевой водой жителей <...> администрация МО Собинский район является ненадлежащим ответчиком, что является основанием к отказу в данном иске к администрации МО Собинский район.
 
    Оценивая обоснованность требований прокурора к ОАО «ПСХ «Лучинское», суд исходит из следующего.
 
    Иск прокурора, к ОАО «ПСХ «Лучинское» предъявлен в интересах неопределенного круга лиц и имеет цель судебной защиты прав жителей <...> на обеспечение качественной питьевой водой и устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства РФ «О недрах». Требования к указанному ответчику прокурор основывает на убеждении в том, что ОАО «ПСХ «Лучинское» осуществляет пользование недрами в целях добычи воды, а потому обязано получить лицензию на данный вид деятельности, разработать проекты зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, устранить нарушения по ограждению артезианских скважин и нарушения, связанные с неозеленением территории первого пояса зоны санитарной охраны, а также произвести капитальный ремонт водопроводных сетей и насосной станции – глубинного насоса на сооружении <данные изъяты> в <...>.
 
    В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (в ред. от 30.12.2012) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и т.д.
 
    Судом установлено, что решения о централизованном водоснабжении ОАО «ПСХ «Лучинское» жителей <...> питьевой водой не существует; фактически централизованное водоснабжение жителей <...> питьевой водой данным ответчиком не осуществлялось; питьевую воду жители <...> получали из оборудованных администрацией Толпуховского сельского поселения колодцев; по экплуатировавшимся хозяйством водопроводным коммуникациям вода в часть жилых домов <...> подавалась для хозяйственных целей.
 
    Утверждения прокурора о том, что обязанность централизованного водоснабжения жителей <...>, проживающих в зоне коттеджной застройки, в настоящее время лежит на ОАО «ПСХ «Лучинское», и в этих целях ответчик обязан осуществить капитальный ремонт водопроводных систем и насосной станции, не основаны на фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании.
 
    Ни Уставом ОАО «ПСХ «Лучинское», ни иными актами на предприятие не возложена обязанность по обеспечению питьевой водой жителей <...>. В соответствии с п.3.3 Устава отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения /лицензии/ /л.д.8-13/. Лицензия на пользование недрами в целях добычи воды ОАО ПСХ «Лучинское» не выдавалась. Какое-либо соглашение между администрацией МО Толпуховское сельское поселение и ОАО «ПСХ «Лучинское» об организации последним централизованного водоснабжения жителей зоны коттеджной застройки отсутствует, в связи с чем суд не находит правовых оснований для возложения на ответчика - ОАО «ПСХ «Лучинское» обязанности по капитальному ремонту принадлежащих ему на праве собственности водопроводных сетей и насосной станции на сооружении <данные изъяты>, поскольку по смыслу ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
 
    По объяснениям представителя ответчика Ворожбит Е.Ю., подтвержденным объяснениями представителя администрации МО Толлпуховское сельское поселение, ОАО «ПСХ «Лучинское», имевшее в собственности и ранее эксплуатировавшее водопроводные сети, глубинные насосы и артскважины, к моменту предъявления иска и рассмотрения спора судом, не осуществляет производственную деятельность; это усматривается также из обращений генерального директора ОАО «ПСХ «Лучинское» в адрес <...> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Из обращения генерального директора ОАО «ПСХ «Лучинское» в адрес <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее предприятие осуществляло непрофильное для него водоснабжение жителей домов по <...> <...>; на ДД.ММ.ГГГГ оказание такой услуги для предприятия стало невозможным в связи с приостановлением производственной деятельности по причине отсутствия средств, в связи с чем предприятие предложило принять свои объекты социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность <...> на безвозмездной основе /л.д. 27, 29/. На момент предъявления прокурором иска данная процедура была начата, но не завершена по причине отсутствия необходимых документов, что усматривается из переписки генерального директора ОАО «ПСХ «Лучинское» с администрацией и КУМИ администрации <...> /л.д.26-30, 51, 69-70/. Согласно справке, представленной в дело, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ списочная численность работающего персонала ОАО «ПСХ «Лучинское» составляет <данные изъяты> человек – <данные изъяты> /л.д.31/, что подтверждает позицию ответчика о том, что в настоящее время ОАО «ПСХ «Лучинское» не осуществляет производственную деятельность.
 
    Утверждение прокурора о том, что ОАО «ПСХ «Лучинское» к моменту рассмотрения спора осуществляет пользование недрами в целях добычи воды не подкреплены соответствующими доказательствами. Представленные в дело акты проверки об осуществлении предприятием добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственных нужд, предписания в адрес предприятия, протоколы об административном правонарушении, составлявшиеся в отношении предприятия и его руководителя, протоколы исследования проб воды /л.д.72-86/ относятся к периоду ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждают того факта, что к моменту обращения прокурора в суд и к моменту рассмотрения спора предприятие в нарушение действующего законодательства и СанПиН продолжает заниматься добычей воды.
 
    Как усматривается из представленных в дело приказов по ОАО «ПСХ «Лучинское» о списании основных средств, экспертных заключений комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, актов на списание, объекты основных средств: водопровод, канализация, артскважины NN и NN, насосные станции NN и NN, NN насоса ЭЦВ к моменту рассмотрения спора списаны с баланса предприятия ввиду их аварийного состояния, отсутствия экономической целесообразности в их восстановлении, прекращения их эксплуатации /л.д.101-124/.
 
    При указанных фактических обстоятельствах, не опровергнутых в судебном заседании, суд не усматривает оснований для возложения на ОАО «ПСХ «Лучинское» обязательств произвести капитальный ремонт водопроводных сетей и насосной станции, получить лицензию на пользование недрами в целях добычи воды, устранить нарушения по ограждению артезианских скважин и нарушения, связанные с неозеленением территории первого пояса зоны санитарной охраны, разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, признает необходимым в иске в данной части отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск Собинского межрайпрокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию МО Толпуховское сельское поселение Собинского района Владимирской области обеспечить население <...> питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.
 
    В удовлетворении исковых требований Собинского межрайонного прокурора, к ОАО «ПСХ «Лучинское», администрации муниципального образования Собинского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья: /подпись/ И.В.Степанова