Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 2-3217/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 2-3217/2019
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Данченковой В.Ф.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Советского района города Брянска Тулуповой У.В.,
представителя ответчика - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотова В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (разместить информацию о расписании движения автобусов на улице Горбатова Советского района города Брянска),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации об обязывании выполнить действия, в обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района города Брянска в сентябре - октябре 2018 года в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Советского района города Брянска, было установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на улице Горбатова города Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
И в связи с тем, что конкретные меры к устранению выявленных нарушений приняты не были, просил обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках полномочий, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским, наземным, электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, разместить на остановочных пунктах, расположенных на улице Горбатова Советского района города Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
Определением от 28 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБУ "Дорожное управление города Брянска".
Протокольным определением от 14 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное Унитарное Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района города Брянска Тулупова У.В., исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Зотов В.П., исковые требования не признал, полагал, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является ненадлежащим ответчиком, поскольку требования предъявленные прокуратурой Советского района города Брянска не относятся к основным задачам Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.
Представители ответчика Брянской городской администрации, третьих лиц МБУ "Дорожное управление города Брянска", Муниципального Унитарного Брянского городского пассажирского автотранспортного предприятия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что в сентябре - октябре 2018 года прокуратурой Советского района города Брянска в отношении Брянской городской администрации проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, на остановочных пунктах на улице Горбатова города Брянска отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 09 октября 2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 24/2018, которое в соответствии с ответом от 12 ноября 2018 года рассмотрено и удовлетворено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, что было установлено в ходе проведения проверки в период с 25 марта 2019 года по 31 марта 2019 года (решение N 97 от 25 марта 2019 года) и зафиксировано в акте обследования остановочных пунктов, расположенных на улице Горбатова Советского района города Брянска, на соответствие требованиям правил перевозки пассажиров и багажа от 28 марта 2019 года.
В силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (часть 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").
Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (часть 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (часть 6 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112.
Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
В соответствии с пунктом 50 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200, указатель остановочного пункта является знаком, определяющим место остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров, расположение на остановочном пункте транспортного средства и оповещающим пассажиров о направлении маршрутов и режиме их работы.
В силу пункта 52 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, на указателях остановочных пунктов должна содержаться следующая информация: - вид городского общественного транспорта, к которому относится данный остановочный пункт; - название остановочного пункта; - является ли данный остановочный пункт временным или "по требованию" (если такой информации нет, то остановочный пункт является постоянным); - номера маршрутов, имеющие на нем остановки; - название конечной остановки каждого маршрута; - периоды времени действия остановочного пункта для тех маршрутов автобуса, которые имеют остановки на нем только в определенные часы; - интервалы движения по периодам суток (при малой частоте движения под указателем остановочного пункта должна помещаться табличка с расписанием движения); - время начала и конца движения. В городах, где установлено единое время начала и конца работы городского общественного транспорта, эта информация наносится только для маршрутов, у которых это время отличается от единого времени.
В силу пункта 53 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, указатели остановочных пунктов должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы обеспечивать хорошую видимость их водителями и пешеходами. В темное время суток указатели остановочных пунктов должны освещаться.
Как следует из материалов дела, остановочные пункты, расположенные на улице Горбатова Советского района города Брянска относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20 ноября 2007 года N 2584-п "Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска".
Судом установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на улице Горбатова города Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, что подтверждается актом обследования остановочных пунктов, расположенных на улице Горбатова Советского района города Брянска на соответствие требованиям правил перевозки пассажиров и багажа от 28 марта 2019 года, фотоматериалами остановки, расположенной на улице Горбатова, вблизи дома 2 по улице Горбатова города Брянска.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 44 Устава города Брянска).
На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.
Статьей 9 Закона Брянской области от 03 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции: устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; устанавливают порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ; организуют проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; осуществляют ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещение включенных в него сведений на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; осуществляют контроль за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту в случае, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ; обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном сообщении в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и предоставляемых в них услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункты 1.1 и 1.2 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года N 403).
К компетенции Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации относится право заключать гражданско-правовые договоры (пункт 4.10 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года N 403).
Пунктом 5.1 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года N 403 установлено, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации отвечает за своевременное и качественное выполнение возложенных на него функций и задач, а также за неисполнение предоставленных ему прав.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что законодательством установлена, прямая обязанность ответчиков по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения и обеспечение гарантированности предоставления услуг транспорта общего пользования.
Доводы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что требования предъявленные прокуратурой Советского района г. Брянска не относятся к задачам Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации не состоятельны, поскольку основной задачей Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.
При этом, суд считает, что ответственность по выполнению размещения на остановочных пунктах, информации о расписании движения автобусов, не может быть возложена на отдел по транспорту Брянской городской администрации, поскольку согласно положению, утвержденному постановлением Брянской городской администрации от 17 ноября 2016 года N 58-ПК, отдел по транспорту Брянской городской администрации является структурным подразделением Брянской городской администрации и не является юридическим лицом.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (разместить информацию о расписании движения автобусов на улице Горбатова), обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.
В связи с чем, суд считает необходимым установить срок исполнения решения - до 01 октября 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района города Брянска удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий, разместить на остановочных пунктах, расположенных на улице Горбатова Советского района города Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, в срок до 01 октября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В. Мазур
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
