Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 2-321/2021

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Шапеевой Ю.А.,

с участием законного представителя ООО "Экорегион" Ситникова М.А.,

защитника Милкина-Скопца М.А.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Экорегион",

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 N 30/4052/76 от 22 января 2021 года ООО "Экорегион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением исполняющего обязанности руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 за N 30/4052-76 от 15 февраля 2021 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Экорегион", указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО "Экорегион" - без удовлетворения.

Данные постановление и решение были обжалованы ООО "Экорегион" в Заволжский районный суд г. Ярославля.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 12 апреля 2021 года указанное постановление и решение должностных лиц в отношении ООО "Экорегион" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В поданной в Ярославский областной суд жалобе старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - начальник отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 не соглашается с решением суда. Считает вину ООО "Экорегион" установленной, а наличие в деянии ООО "Экорегион" состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, доказанным. Обращает внимание, что проверка проводилась не в рамках Федерального закона N 294-ФЗ, а в соответствии с нормами КоАП РФ. Дело об административном правонарушении было возбуждено по фактам нарушения требований природоохранного законодательства в отношении неопределенного круга лиц. Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне и объективно, постановление о назначении административного наказания в отношении ООО "Экорегион" вынесено законно и обоснованно. На основании изложенного просит решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 21 апреля 2021 года отменить, постановление от 22 января 2021 года признать законным и обоснованным.

Подавшее жалобу должностное лицо, уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось, о причинах неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Законный представитель ООО "Экорегион" Ситников М.А. и защитник Милкин-Скопец М.А. с доводами жалобы не согласились, считали решение судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривали.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считаю, что обжалуемое решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона судом при рассмотрении жалобы защитника ООО "Экорегион" выполнены не были.

Так, из обжалуемого решения следует, что основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу послужил вывод суда о существенном нарушении требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Экорегион", выразившемся в указании в протоколе об административном правонарушении сведений в отношении разных юридических лиц и ненадлежащем описании события административного правонарушения, а также о нарушении требований статей 27.8, 26.5 и 27.10 КоАП РФ, выразившемся в проведении осмотра и взятии проб и образцов с участием работника ООО "Экорегион", не имеющего соответствующей доверенности.

Однако данные выводы суда в нарушение приведенных требований КоАП РФ не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Указанные требования при составлении протокола об административном правонарушении от 15 января 2021 года N 30/4052/76 соблюдены. При этом, в числе прочего в данном протоколе содержатся подробные сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ООО "Экорегион", а также описание события административного правонарушения, вмененного данному юридическому лицу, с указанием нарушенных норм законодательства, а также статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение.

Наличие в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО "Экорегион", наряду с описанием деяния, совершенного ООО "Экорегион", также описания деяний иных лиц, не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством, не препятствовало вынесению на основании данного протокола постановления о назначении ООО "Экорегион" административного наказания.

Частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В силу части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.

Из изложенных положений следует, что закон требует обеспечить присутствие законного представителя либо иного представителя соответствующего лица.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов представляет собой меру, которая позволяет своевременно зафиксировать правонарушение в случае, когда присутствие законного представителя обеспечить невозможно, и это препятствует немедленному составлению протокола.

Проведение осмотра и изъятие вещей, явившихся предметами административного правонарушения, направлено, в том числе, на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из буквального содержания статьи 27.8 КоАП РФ, с учетом целей применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо полномочий. Данная мера, прежде всего, направлена на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств, поэтому ее применение не предполагает активного участия самого лица или его представителя.

В связи с этим, под представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра функции старшего.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что осмотр полигона ТКО "Экорегион" по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, д. Ильинское и взятие проб отходов с тела данного полигона произведены 2 декабря 2020 года с участием представителя юридического лица - мастера-учетчика ООО "Экорегион" ФИО1. Протоколы осмотра и взятия проб и образцов от 2 декабря 2020 года подписаны указанным представителем ООО "Экорегион" без каких-либо замечаний. Отсутствие у данного работника доверенности на представление интересов ООО "Экорегион" не свидетельствует о нарушении требований указанных судьей статей КоАП РФ и не влечет признание указанных протоколов недопустимыми доказательствами.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении жалобы защитника ООО "Экорегион" были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и для возвращения жалобы на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы суду следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы жалобы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Экорегион" отменить.

Жалобу ООО "Экорегион" на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям - начальника отдела государственного экологического надзора по Ярославской области ФИО3 N 30/4052/76 от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Экорегион" возвратить в Заволжский районный суд г. Ярославля на новое рассмотрение иным судьей.

Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка