Дата принятия: 14 июля 2014г.
Номер документа: 2-321/2014
Егорлыкский районный суд КОПИЯ
Дело№2-321/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 июля 2014г.
ст. Егорлыкская Ростовская область
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Поповой О.М.
При секретаре Трегубовой И.В.
С участием:
Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Бочаровой Е.В.
Представителя ответчика—Кульгавой О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью « Клеман» о запрете деятельности до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных ( загрязняющих) веществ, разрешения ( лицензии) на эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Нижне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Установил:
Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с иском Обществу с ограниченной ответственностью « Клеман» ( далее по тексту- ООО « Клеман») о запрете деятельности до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных ( загрязняющих) веществ, разрешения ( лицензии) на эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
В основание иска указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района. Ростовской области проведена проверка по обращению жителей ст. Егорлыкской по факту нарушения санитарно-эпидемиологического природоохранного и пожарного законодательства ООО «Клеман». В ходе проверки установлено, что ООО «Клеман» осуществляет деятельность, в том числе по производству и оптовой торговле готовыми кормами для сельскохозяйственных животных по адресу: <адрес>. На территории производственных объектов ООО «Кленам» имеются следующие организованные и неорганизованные источники загрязнения атмосферы: дымовая труба от теплогенератора, работающая на дизельном
топливе. Поскольку предприятие осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, которая связана с негативным воздействием на окружающую среду, оно соответственно несет обязанность по получению в установленном порядке специального разрешения.
Выброс вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (приказ Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 31.12.2010 №579) в атмосферный воздух стационарными источниками ООО «Клеман» осуществляется в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, проекта предельно допустимых выбросов. ООО «Клеман» инвентаризация источников негативного воздействия на атмосферный воздух, выбросов вредных (загрязняющих) веществ не проведена, утвержденный проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух отсутствует, разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ не получено.
По факту выявленных нарушений, Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области 29.04.2014 в отношении директора ООО «Клеман» составлен протокол №339 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 8.21 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что юридические лица обязаны приостановить или прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Как установлено в ходе проверки, при производстве ООО «Клеман» кормовых добавок используется переработанный и полученный на крупяных мельницах соевый порошок (мука крупного помола), кукурузный порошок (мука крупного помола), пшеничный порошок (мука крупного помола).
Транспортировка и обработка зерновых культур (пшеницы, сои, кукурузы) сопровождается выделением значительного количества зерновой и мучной пыли.
Пожарная опасность зерновой и мучной пыли в производственных помещениях характеризуется: температурой самовоспламенения взвешенной и осевшей пыли, температурой вспышки аэровзвеси, нижним пределом воспламеняемости.
Согласно данных показателей пожаро- и взрывоопасности обращающихся в данных зонах здания веществ и материалов и в соответствии с частью 4 и частью и частью 6 ст.. 27 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» :
К категории «Б» относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 колипаскалей.
Поэтому помещения «мукомольного цеха» здания относятся в соответствии к категории «Б» взрывопожароопасности.
К категории В1 -В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории «А» или «Б».
Поэтому помещения «цеха производства растительного масла» здания относятся к категории «В» - пожароопасные.
В соответствии с п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит, в том числе такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.
При таких обстоятельствах, установлено, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где ООО «Клеман» осуществляет свою деятельность по производству и оптовой торговле готовыми кормами для животных, относится к категории взрывопожароопасных производственных объектов 3 класса опасности, и соответственно ООО «Клеман» при эксплуатации данного объекта необходима соответствующая лицензия.
Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, указанная лицензия (разрешение) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта у ООО «Клеман» отсутствует.
В связи с чем, в отношении ООО «Клеман » возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ-осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которое направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Егорлыкского района Ростовской области для рассмотрения по существу.
Считает, что ООО «Клеман» нарушает права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 56 Закона №7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении предусмотренных главой VII указанного федерального закона природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Поэтому прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд запретить деятельность ООО «Клеман», связанную с эксплуатацией источников негативного воздействия на окружающую среду промышленных цехов по переработке и получению на крупяных мельницах порошка (муки крупного помола связанную), в том числе, по производству готовых кормов для животных по адресу: <адрес> до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также до получения соответствующего разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Определением Егорлыкского райсуда от 30 мая 2014г. привлечены в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Нижне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Прокурор Бочарова Е.В. в судебном заседании поддержала иск по основаниям в нем изложенным и просила суд его удовлетворить.
Представитель ответчика- Кульгавая О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что считает, что иск прокурора является частично обоснованным. В настоящий момент у ООО» Клеман» отсутствую разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проект предельно допустимых выбросов, отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Также не имеется разрешения ( лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, поскольку получение данного разрешения было определено в силу Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014г. Прокурорская проверка была проведена 22 апреля 2014г. ООО « Клеман» с учетом временного интервала не смогло получить необходимое разрешение. В настоящее время ООО предпринимает все меры для получения необходимых разрешений. Предприятие имеет кредитные обязательства, приостановление деятельности повлечет неисполнение обязательств по погашению основного долга и процентов.
Представитель третье лица – Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором он считал иск прокурора обоснованным. Дело рассмотрено без него в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель третьего лица- Нижне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом, с ходатайством о рассмотрении дел без его участия к суду не обращался, также не сообщил об уважительности причин своей неявки. Дело рассмотрено без него в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам:
Согласно п.3.3 Устава ООО « Клеман» основными видами деятельности общества являются: производство готовых кормов для животных, оптовая торговля кормами для сельскохозяйственных животных, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем, производство пера и пуха, розничная торговля вне магазинов, деятельность агентов по оптовой торговле удобрениями, пестицидами и прочими агрохимикатами, деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами, по торговле строительными материалами, оптовая торговля металлами в первичных формах, лесоматериалами, удобрениями, производство готовых металлических изделий, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.(л.д.40-41).
По договорам аренды ООО « Клеман» арендует нежилые помещения литер « С», литер « С1» площадь. 1197.1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.29-33), зерноочистительно-сушильный комплекс, находящийся по адресу: <адрес>.(л.д.33-35), нежилое помещение- фруктохранилище общей площадью 1690 кв.м. и земельный участок общей площадью 6597 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> (л.д.36-38).
Судом установлено, что ООО « Клеман» осуществляет свою деятельность без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также разрешения ( лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта. Это подтверждается: объяснениями представителя ООО « Клеман», протоколом об административном правонарушении №339 от 29.04.2014г. в отношении директора ООО « Клеман « К.А.Н. по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ (л.д.16), протоколом об административном правонарушении №229 от 26 марта 2014г. в отношении ООО « Клеман» по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.22).
Согласно ст. 3 ФЗ от 10.01.2002г. №7- ФЗ « Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в частности на принципах: обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В силу ст. 23 ФЗ от 10.01.2002г. №7- ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 3 ст. 12 и ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ.
Согласно ч.5 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Необходимость получения соответствующих разрешений указана в Приказе
Минприроды России от 31.12.2010 N 579 (ред. от 18.07.2013) "О Порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию"
В соответствии с п.12 ч.1 ст. 12 ФЗ №99- ФЗ от 4.05.2011г. « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирования подлежит в том числе такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности.
Согласно п.9 Приложения №2 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 –ФЗ устанавливаются классы опасности: 3 класс опасности- для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства.
В силу ч.2 ст. 34 ФЗ « Об охране окружающей среды», прекращение в полном объёме эксплуатации при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Поскольку ООО « Клеман» осуществляет свою деятельность без наличия, предусмотренных законодательством документов ( разрешений), доказательств того, что прекращение деятельности общества приведет к нарушению общественных интересов, судом не установлено, то суд считает законным и обоснованными требования прокурора и удовлетворяет их в полном объеме.
Доводы представителя ответчика о том, что ООО « Клеман» не успело по времени получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, поскольку только 15 апреля 2014г Постановлением Правительства РФ №344 пополнен перечень выполняемых работ, для которых необходимо получение лицензии – таких работ как хранение или переработка растительного сырья, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, суд признает не состоятельными, так как на момент рассмотрения дела ( 14.07.2014г) такая лицензия у ООО « Клеман» отсутствует. Кроме того, ООО « Клеман» в силу осуществляемой деятельности ( производство кормов для животных) подпадало под действие п.9 Приложения №2 ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116 –ФЗ, которым устанавливаются классы опасности: 3 класс опасности- для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства. Поэтому ООО « Клеман» в силу данного нормативного акта обязано было ранее получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.
В силу ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ООО « Клеман» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход бюджета муниципального образования Егорлыкский район Ростовской области.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области к ООО « Клеман» удовлетворить.
Запретить деятельность ООО « Клеман», связанную с эксплуатацией источников негативного воздействия на окружающую среду промышленных цехов по переработке и получению на крупяных мельницах порошка ( в том числе кормов для животных) по адресу: <адрес> до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, проекта предельно допустимых выбросов, отчета об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также до получения разрешения ( лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Взыскать с ООО « Клеман» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход бюджета муниципального образования Егорлыкский район Ростовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18.07.2014г.
Судья:
