Решение от 21 апреля 2014 года №2-321/2014

    Дело №2-321/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    21 апреля 2014 года        г. Касли        
 
    Каслинский городской суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего судьи Горшениной Е.А.,
 
    При секретаре Куделькиной Е.Б.,
 
    с участием представителя Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения Терентьева Т.М. , действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя администрации <данные изъяты> городского поселения Сокол Т.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения о признании бездействия исполняющего полномочия главы <данные изъяты> городского поселения незаконным, возложении обязанности исполнить закон,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Совет депутатов <данные изъяты> городского поселения обратился в суд с заявлением о признании бездействия исполняющего полномочия главы <данные изъяты> городского поселения незаконным, возложении обязанности исполнить закон.
 
    В обосновании требований указал, что решением Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ были приняты изменения в Устав <данные изъяты> городского поселения. На основании п. 3 ст. 22 Устава <данные изъяты> городского поселения решение Совета депутатов было направлено главе <данные изъяты> городского поселения для подписания и опубликования. Решение вернулось в Совет депутатов без подписи, со ссылкой на то, что заместитель не вправе подписывать нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов <данные изъяты> городского поселения. Руководствуясь п. 5 ст. 22 Устава <данные изъяты> городского поселения решение подписал председатель Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения. После чего решение было направлено в администрацию <данные изъяты> городского поселенияно не было направлено для государственной регистрации. Совет депутатов <данные изъяты> городского поселения обратился в <данные изъяты> городскую прокуратуру, с просьбой дать правовую оценку действиям главы <данные изъяты> городского поселения Ф.С.Б. и заместителя главы <данные изъяты> городского поселения К.Р.Р. а также принять соответствующие меры прокурорского реагирования. По результатам проверки прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона в адрес исполняющего полномочия главы <данные изъяты> городского поселения К.Р.Р. с требованием о немедленном предоставлении в Управление юстиции Российской Федерации по Челябинской области вышеуказанного нормативного правового акта о внесении изменений в Устав для включения данных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В нарушении вышеуказанного законодательства временно исполняющий полномочия главы <данные изъяты> городского поселения К.Р.Р.., не исполняет полномочия возложенные на него распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не представляет в регистрирующий орган решение Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав <данные изъяты> городского поселения», в связи, с чем данный нормативный правовой акт не вступил в законную силу. Просит суд обязать временно исполняющего полномочия главы <данные изъяты> городского поселения К.Р.Р. предоставить в Управление юстиции Российской Федерации по Челябинской области для включения в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации изменения в Устав <данные изъяты> городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения Терентьева Т.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37) на заявлении настаивала, просила его удовлетворить.
 
    Представитель администрации <данные изъяты> городского поселения Сокол Т.И., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42) в судебном заседании с заявлением не согласилась, по основаниям указанном в отзыве, в котором указала, что поскольку депутаты Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения Ж.Т.А., Х.М.Л., К.Т.Е., С.Ю.Г., П.А.Н., П.О.Е., Г.М.А., В.П.М., Щ.А.Н. совмещают обязанности несовместимые со статусом депутата, то они не имеют право решать вопросы местного значения.
 
    Выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
 
    Как следует из ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1,2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:
 
    1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
 
    2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
 
    3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно п.5 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» сведения об уставе включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.
 
    Согласно п.6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (п.8 ст.44).
 
    В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав <данные изъяты> городского поселения (л.д.5-25).
 
    В соответствии с п.1 ст. 13 Устава для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам значения с участием жителей <данные изъяты> городского поселения Советом депутатов поселения, главой <данные изъяты> городского поселения могут проводится публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов (п.2 ст. 13 Устава).
 
    Как следует из подп.1 п.3 ст. 13 Устава на публичные слушания должны выноситься проект Устава <данные изъяты> городского поселения, а также проект решения Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения о внесении изменений и дополнений в данных Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по и решению в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами.
 
    В соответствии с п.2 ст. 13 Устава, ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, повесткой дня «Рассмотрение предложений, поступивших по проекту решения Совету депутатов <данные изъяты> городского поселения «О внесении изменений в Устав <данные изъяты> городского поселения». По результатам слушаний было решено рекомендовать Совету депутатов <данные изъяты> городского поселения принять решение Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения «О внесении изменений в Устав <данные изъяты> городского поселения» в редакции, опубликованной в газете «Красное знамя» от ДД.ММ.ГГГГ № (11133) (л.д.29).
 
    На очередном заседании Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в Устав <данные изъяты> городского поселения, согласно которым пункт 5 статьи 29 Устава изложить в следующей редакции «5. В случае досрочного прекращения полномочий или временного отстранения от должности главы <данные изъяты> городского поселения, его полномочия временно исполняет должностное лицо органа местного самоуправления <данные изъяты> городского поселения на основании решения Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения;» (л.д.30).
 
    Принятое решение ДД.ММ.ГГГГ было направлено в администрацию <данные изъяты> городского поселения для подписания (л.д.32).
 
    В соответствии с распоряжение главы администрации <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отпуском главы исполнение полномочий главы <данные изъяты> городского поселения возложены на заместителя главы <данные изъяты> городского поселения К.Р.Р., за исключением полномочий, предусмотренных подпунктом 1,2 пункта 1 статьи 27 Устава <данные изъяты> городского поселения, а также полномочий по отклонению нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов <данные изъяты> городского поселения (л.д.31).
 
    На основании п.5 ст. 22 Устава <данные изъяты> городского поселения председатель Совета депутатов подписал решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав <данные изъяты> городского поселения», которое вновь было направлено в администрацию <данные изъяты> городского поселения (л.д.33).
 
    Прокуратурой <адрес> была проведена проверка, по результатам которой в адрес и.о. главы <данные изъяты> городского поселения было вынесено представление об устранении нарушений закона, с требованием немедленно представить в Управление Министерства юстиции РФ по Челябинской области нормативно правового акта о внесении изменений в Устав для включения данных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ (л.д.35).
 
    До настоящего времени решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в Устав <данные изъяты> городского поселения не направлено, что не оспаривалось в судебном заседании.
 
    Довод представителя администрации <данные изъяты> городского поселения Сокол Т.И., что депутаты не имеют право решать вопросы местного значения, суд признает несостоятельным, поскольку допустимых доказательств, подтверждающих, что депутаты не могут решать вопросы местного значения, суду не представлено.
 
    Довод представителя администрации <данные изъяты> городского поселения Сокол Т.И., что поскольку депутаты не имеют право решать вопросы местного значения, следовательно, не могли принимать устав <данные изъяты> городского поселения, также не подтвержден допустимыми доказательствами и является голословным.
 
    Иных доводов, опровергающих доводы заявителя, администрацией <данные изъяты> городского поселения не представлено, более того, как пояснила представитель администрации <данные изъяты> городского поселения Сокол Т.И. они в ближайшее время направят изменения в устав на регистрацию.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что К.Р.Р., на которого возложены полномочия главы <данные изъяты> городского поселения,               в нарушение ч.1 ст.3 ФЗ от 21.07.2205 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образования» не направил в течение пятнадцати дней устав для регистрации в регистрирующий орган, что противоречит уставу и федеральным законам.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что процедура принятия решения Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в Устав <данные изъяты> городского поселения не нарушена, председатель Совета депутатов в соответствии с п.5 ст. 22 Устава подписал указанное выше решение, у К.Р.Р. на которого возложены полномочия главы <данные изъяты> городского поселения, обязан в соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», п.6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», Уставом <данные изъяты> городского поселения направить изменения для государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований - Управление юстиции РФ по Челябинской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Совета Депутатов <данные изъяты> городского поселения удовлетворить.
 
    Обязать исполняющего полномочия главы <данные изъяты> городского поселения К.Р.Р. в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в Управление юстиции РФ по Челябинской области для включения в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ изменения в устав <данные изъяты> городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов <данные изъяты> городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
 
    В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы по уважительной причине, сторона, пропустившая указанный срок, вправе обратиться к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, одновременно с подачей жалобы.
 
    Председательствующий судья-Е.А.Горшенина
 
    Решение вступило в законную силу.