Решение от 28 августа 2014 года №2-321/2014

    Дело №2-321/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014г. п.Хомутово
 
    Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Бычковой Л.Н., с участием старшего помощника прокурора Новодеревеньковского района Забусова А.А., представителей ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области Васютина Е.В., действующего на основании доверенности № от 10.07.2014г., Косточкина Н.А., действующей на основании доверенности б/н от 28.08.2014г., представителя МБОУ «Старогольской средней общеобразовательной школы» Ванина С,А., действующей на основании приказа № от 06.12.2010г., представителя третьего лица отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Новодеревеньковского района Орловской области Семиной Т.Д., действующей на основании доверенности б/н от 10.07.2014г., при секретаре Киршонковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в защиту интересов учащихся МБОУ «Старогольская средняя общеобразовательная школа» и неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, МБОУ «Старогольской средней общеобразовательной школе» о понуждении к совершению действий,
 
Установил:
 
    Прокурор Новодеревеньковского района Орловской области обратился в суд с иском и указал, что прокуратурой Новодеревеньковского района в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка в МБОУ «Старогольская средняя общеобразовательная школа» по вопросу соблюдения санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, предъявленных к образовательным учреждениям. По результатам проведенной проверки в образовательном учреждении выявлены нарушения законности, которые продолжают иметь место на протяжении длительного времени. В частности покрытие стен в учебных классах и холлах на первом и втором этажах здания образовательного учреждения покрыты материалом (обои) не позволяющим проводить влажную уборку с дезинфицирующими средствами, отсутствуют раздельные санитарные узлы (туалеты) для мальчиков и девочек, спортивно-игровые площадки не покрыты твердым покрытием и не оборудованы дренажем, на территории школы отсутствуют теневые навесы для защиты от солнца и осадков для детей дошкольной дневной группы, в санитарном узле отсутствует умывальная раковина с подводкой горячей и холодной воды для мытья рук детей дошкольной группы, отсутствуют сиденья для унитазах, в тгом числе для детей дошкольной группы. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, содержат требования к оборудованию и содержанию дошкольных образовательных организаций, включая дошкольные группы при образовательных учреждениях. Согласно п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Пункты 6.16, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 6.16.4, 6.18, 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусматривают наличие в туалетной комнаты умывальной раковины с подводкой горячей и холодной воды, оборудование унитазов детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Установлено, что в нарушение указанных требований в образовательном учреждении имеется один санитарный узел и для мальчиков и для девочек, а также для детей дошкольной группы, унитазы не оборудованы сидениями, допускающими их обработку, отсутствует умывальная раковина. В силу п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Однако, как установлено в ходе проверки спортивно-игровые площадки образовательного учреждения не имеют твердого покрытия и не оборудованы дренажем. Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. В нарушении указанного требования теневые навесы на территории школы для группы дошкольного возраста отсутствуют. Как предусмотрено п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Установлено, что данное требование в образовательном учреждении не соблюдается - стены в учебных помещениях, холлах первого и второго этажа здания оклеены обоями, что не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств. Выявленные нарушения продолжают иметь место на протяжении длительного времени, что подтверждается ходатайствами директора школы на имя начальника отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации <адрес>, предписания территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от 03.12.2010г., № от 06.09.2011г., № от 29.08.2012г. Исходя из финансового положения образовательного учреждения и порядка его финансирования (из бюджета администрации <адрес>), самостоятельно образовательное учреждения устранить отмеченные нарушения не может, вместе с тем, администрация <адрес> бездействует и не содержит здания и сооружения муниципальных образовательных организаций, не обустраивает прилегающие к ним территории. Просит суд обязать администрацию <адрес> выделить денежные средства, а Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Старогольская средняя общеобразовательная школа» в течении 3-х трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить покрытие стен в учебных классах и холлах на первом и втором этажах здания образовательного учреждения материалом позволяющим проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, оборудовать раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, произвести работы по оборудованию спортивно-игровых площадок твердым покрытием дренажем, обустроить теневой навес для защиты от солнца и осадков для детей дошкольной дневной группы, в санитарном узле оборудовать для детей дошкольного возраста умывальную раковину с подводкой горячей и холодной воды, оборудовать унитазы сидениями, в том числе детскими, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Новодеревеньковского района Забусов А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.
 
    Представители ответчика администрации Новодеревеньковского района Васютин Е.В., Косточкина Н.А. в судебном заседании исковые требования признали.
 
    Представитель МБОУ «Старогольской средней общеобразовательной школы» Ванина С.А. исковые требования признала и пояснила, что данные требования предполагают большой объем финансирования, который у школы отсутствует.
 
    Представитель третьего лица отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Новодеревеньковского района Орловской области Семина Т.Д. не возражает в отношении заявленных прокурором района требований.
 
    Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.2 ст.47 Конституции Российской Федерации провозглашено право обучающихся на гарантированность, общедоступность основного общего образования в муниципальном образовательном учреждении
 
    Согласно ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
 
    1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с
 
    федеральными государственными образовательными стандартами);
 
    2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
 
    содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
 
    3) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ст.28 данного закона - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (ч.З п.п.2, 3, 15, 16).
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ч.б п.п.2, 3),
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
 
    Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, содержат требования к оборудованию и содержанию дошкольных образовательных организаций, включая дошкольные группы при образовательных учреждениях.
 
    Согласно п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.
 
    Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.
 
    Пункты 6.16, 6.16.1, 6.16.2, 6.16.3, 6.16.4, 6.18, 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусматривают наличие в туалетной комнаты умывальной раковины с подводкой горячей и холодной воды, оборудование унитазов детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами
 
    В силу п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.
 
    Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка.
 
    Как предусмотрено п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
 
    Кроме того, согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новодеревеньковского района в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка в МБОУ «Старогольская средняя общеобразовательная школа» по вопросу соблюдения санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, предъявленных к образовательным учреждениям. (3-5).
 
    Согласно данной проверки было установлено, что ответчиком МБОУ «Старогольская средняя общеобразовательная школа» были нарушены требования санитарного законодательства, а именно:
 
    -имеется только один санитарный узел и для мальчиков и для девочек, а также для детей дошкольной группы, унитазы не оборудованы сидениями, допускающими их обработку, отсутствует умывальная раковина;
 
    -спортивно-игровые площадки образовательного учреждения не имеют твердого покрытия и не оборудованы дренажем;
 
    -отсутствуют теневые навесы на территории школы для группы дошкольного возраста;
 
    - стены в учебных помещениях, холлах первого и второго этажа здания оклеены обоями, не позволяющими проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств.
 
    Данные нарушения также подтверждаются предписаниями территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от 29.08.2012г., № от 06.09.2011г., № от 03.12.2010г. в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (МБОУ) Старогольская средняя общеобразовательная школа (л.д.8-17).
 
    Согласно Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старогольской средней общеобразовательной школы», утвержденного 24.11.2011г. -учредителем школы является - отдел общего и профессионального образования администрации Новодеревеньковского района, собственником имущества школы является- Новодеревеньковский район (л.д.20)
 
    Из ходатайства директора «Старогольской средней общеобразовательной школы» Ваниной С.А. от 12.03.2014г. следует, что она обращалась к начальнику отдела общего и профессионального образования администрации Новодеревеньковского о выделении денежных средств для устранения предписаний территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, однако денежные средства выделены не были (л.д.6).
 
    Таким образом установлено, что нарушение «Старогольской средней общеобразовательной школы» санитарного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие учеников школы и детей, посещающих дошкольную группу.
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новодеревеньковского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в защиту интересов учащихся МБОУ «Старогольская средняя общеобразовательная школа» и неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, МБОУ «Старогольской средней общеобразовательной школе» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства, а Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Старогольская средняя общеобразовательная школа» обязать в течении 3-х трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:
 
    покрытие стен в учебных классах и холлах на первом и втором этажах здания МБОУ «Старогольская средняя общеобразовательная школа» материалом, позволяющим проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;
 
    оборудовать раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек;
 
    произвести работы по оборудованию спортивно-игровых площадок твердым покрытием, дренажем;
 
    обустроить теневой навес для защиты от солнца и осадков для детей дошкольной дневной группы;
 
    оборудовать в санитарном узле для детей дошкольного возраста умывальную раковину с подводкой горячей и холодной воды;
 
    оборудовать унитазы сидениями, в том числе детскими, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья Л.Н.Бычкова