Решение от 29 марта 2013 года №2-321/2013

    Гражданское дело 2-321/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Рязань п.Соколовка 29 марта 2013 года
 
    Судья Рязанского районного суда Рязанской области Языкова В.Л.,
 
    при секретаре судебного заседания Беляевой Е.В.
 
    с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Ермошиной Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие должностного лица органа местного самоуправления – председателя Совета депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Бочарова Н.Н.
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Рязанского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением признании незаконным бездействие должностного лица органа местного самоуправления – председателя Совета депутатов муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Бочарова Н.Н. Свои требования мотивирует тем, что во исполнение поручения прокуратуры области прокуратурой района проведена проверка соблюдения председателем Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаровым Н.Н. законодательства о противодействии коррупции. Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 25.03.2012 № 5 Бочаров Н.Н. избран председателем Совета депутатов поселения на постоянной основе. Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 30.12.2012 № 52-12 утвержден «Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района и членов их семей в сети «Интернет» на официальном сайте и предоставлении этих сведений СМИ» Вместе с тем, в нарушение требований ст., ст.12.1 и п.6 ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции» председателем Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаровым Н.Н. сведения об его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год не размещены на официальном сайте Заборьевского сельского поселения. Полагает, что бездействием председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаровым Н.Н. нарушаются принципы противодействия коррупции, что препятствует гражданскому обществу осуществлять деятельность по противодействию коррупции. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, при разрешении гражданского дела не представляется возможным. Просил признать бездействие председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочарова Н.Н., выразившееся в неразмещении сведений об его доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год, незаконным. Обязать председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочарова Н.Н. разместить сведения об его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте sdzbr.ru. В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения указанных действий.
 
    Определением суда от 21 марта 2013 года принято уточнение заявленных требований, в которых прокурор просит признать бездействие председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочарова Н.Н., выразившееся в неразмещении сведений об его доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год, незаконным. Обязать председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочарова Н.Н. разместить сведения об его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.rzraion.ru раздел Район/Сельские поселения/Заборьевское сельское поселение. В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения указанных действий.
 
    Помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Ермошина Н.Н. в судебном заседании уточненные требования заявления поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и просит их удовлетворить.
 
    Должностное лицо, чьи действия обжалуются – председатель Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаров Н.Н. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, от ВрИО руководителя Аппарата Совета депутатов по факсу поступила телефонограмма, в которой сообщается, что Бочаров Н.Н. в настоящее время ( с 27 марта по 30 марта) находится в командировке, в связи с этим присутствовать на судебном заседании не может.
 
    В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии должностного лица, чьи действия обжалуются, поскольку его неявка, доказательств уважительности которой не представлено, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Заинтересованное лицо – глава муниципального образования – Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Логинов Н.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии, заявленные требования прокурора поддерживает в полном объеме, также сообщает, что председателем Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаровым Н.Н. сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год на официальном сайте www.sdzbr.ru. в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены.
 
    Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Рязанского района Рязанской области, изучив письменные доказательства по делу, полагает, что заявление прокурора Рязанского района Рязанской области законно и обосновано и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    На основании статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
    Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).
 
    Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).
 
    Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3 настоящей части.
 
    В силу части 6 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 года определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 559 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийском средствам массовой информации для опубликования.
 
    Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением муниципальной избирательной комиссии Заборьевского сельского поселения от 04 марта 2009 г. № 77 признаны избранными 12 депутатов Совета депутатов Заборьевского сельского поселения, в том числе Бочаров Н.Н.. Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 25.03.2012 № 5 Бочаров Н.Н. избран председателем Совета депутатов поселения на постоянной основе. Решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения от 30.12.2012 № 52-12 утвержден «Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района и членов их семей в сети «Интернет» на официальном сайте и предоставлении этих сведений СМИ» Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции председателем Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаровым Н.Н. сведения об его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 года не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.rzraion.ru раздел Район/Сельские поселения/Заборьевское сельское поселение, что подтверждается письменным сообщением Главы администрации МО Заборьевское сельское поселение Логинова Н.В. от 28.03.2013 г. №163.
 
    В нарушение ч.1 ст. 249 ГПК РФ доказательств размещения председателем Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочаровым Н.Н. сведений об его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.rzraion.ruраздел Район/Сельские поселения/Заборьевское сельское поселение, Бочаровым Н.Н. не представлено.
 
    Таким образом, заявление прокурора Рязанского района Рязанской области подлежит удовлетворению.
 
    Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено руководителем предприятия. Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – в течении двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст., ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать бездействие председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочарова Н.Н., выразившееся в неразмещении сведений об его доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год, незаконным.
 
    Обязать председателя Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Бочарова Н.Н. в течении двух недель со дня вступления решения суда в законную силу разместить сведения об его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за 2011 год в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте www.rzraion.ru раздел Район/Сельские поселения/Заборьевское сельское поселение.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд.
 
Судья: подпись.
    Копия верна. Судья В.Л.Языкова