Решение от 19 августа 2014 года №2-320/2014

Дело № 2-320/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
19.08.2014 года
 
    Муромцевский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ахметовой А.М.,
 
    при секретаре Прудниковой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Низовская средняя общеобразовательная школа», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Муромцевского района обратился с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки соблюдения требования законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также в сфере образования было установлено, что в МБОУ «Низовская СОШ» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».Учитывая изложенное, прокурор района просит суд признать бездействие МБОУ «Низовская СОШ», Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части создания безопасных условий обучения в МБОУ «Низовская СОШ» незаконным, обязать МБОУ «Низовская СОШ» в срок до 01.11.2014 года создать безопасные условия обучения, а именно установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112», в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на комитет образования Муромцевского муниципального района Омской области, Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области.
 
    Представитель заявителя - помощник прокурора района Китик А.Ю. в судебном заседании заявленные прокуратурой района исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Низовская СОШ» Змейкова М.А. в судебное заседание не явилась, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела (л.д.20), согласно заявления (л.д. 25) просит суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 18), рассмотрение дела в его отсутствии возможно.
 
    Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Подойницин Г.Г., действующий на основании доверенности от 18.10.2013 г. № 24, заявленные исковые требования не признал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.22 - 23).
 
    Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. «е» ч. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасныеусловияобучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 3, 5 1 ст. 9 этого же Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу ч. 7 ст. 28 указанного Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможностикриминальныхпроявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные па обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Министерства регионального развития России от.29.12.2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Согласно представленным материалам, прокуратурой Муромцевского района Омской области проведена проверка исполнения МБОУ «Низовская СОШ» законодательства об образовании и антитеррористической защищенности указанного дошкольного образовательного учреждения (л.д. 12 – 14), в ходе которой установлено, что канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в школе отсутствуют, данное обстоятельство не оспаривается представителями ответчиков.
 
    В соответствии с п. 1.1, 1.2 Устава (л.д. 6 – 7), учредителем МБОУ «Низовская СОШ» является Муромцевский муниципальный район Омской области, функции учредителя осуществляет Комитет образования Муромцевского муниципального района Омской области, МБОУ «Низовская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевые счета.
 
    Из Положения о Комитете образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (л.д.8-10) следует, что Комитет является юридическим лицом, может выступать истцом, ответчиком в суде. Объектами управления Комитета являются, в том числе дошкольные и общеобразовательные учреждения. Комитет выступает учредителем указанных учреждений. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета Муромцевского района, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета.
 
    Пунктом 18 п.п. 5 указанного Положения предусмотрено, что Комитет несет от имени муниципального образования Муромцевский район субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных муниципальных учреждений.
 
    Пунктом 19 п.п. 1, 3 настоящего Положения предусмотрено, что в сфере материально-технического обеспечения Комитет: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с требованиями государственных нормативов по технике безопасности и охране труда, организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений.
 
    Из информации (л.д.11) усматривается, что под охраной пункта централизованной охраны № 2 в р.п. Муромцево Тарского МОВО – филиала ФГКУ УВО УМВД России по Омской области находится ряд образовательных учреждений. Среди представленных в списке образовательных учреждений МБОУ «Низовская СОШ» отсутствует.
 
    Из представления (л.д. 12 - 14) следует, что при проведении прокуратурой района проверки требований законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также законодательства в сфере образования в деятельности дошкольных образовательных учреждений Муромцевского района Омской области и средних общеобразовательных школ выявлено, что не все образовательные учреждения оборудованы каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).
 
    Из ответа на представление (л.д.15 - 16) следует, что Комитет образования считает, что здания, в том числе дошкольных образовательных учреждений должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт центрального наблюдения. В 2014 году Комитет образования примет все меры для решения вопроса о выделении денежных средств на установку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» во всех образовательных учреждениях Муромцевского района.
 
    Из информации отдела вневедомственной охраны (л.д. 21) усматривается, что возможно оборудовать помещения дошкольных учреждений и средних учебных заведений кнопками тревожной сигнализации с выводом в дежурную часть или участковым уполномоченным МО МВД России «Муромцевский» в тех населенных пунктах, где существует устойчивая сотовая связь.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отрицательно сказывается на безопасности и защищенности лиц, находящихся в общеобразовательном учреждении, исполнение требований нормативно-правовых актов по антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в случае недостаточности у образовательного учреждения собственных денежных средств.
 
    При этом, суд находит обоснованными доводы сторон о необходимости предоставления срока на исполнение решения суда, однако полагает предлагаемые заявителем и представителем ответчика – Администрации района сроки не отвечающими требованиям разумности, как в силу их длительности, так и кратковременности, принимая во внимание характер нарушенных и подлежащих восстановлению прав неопределенного круга лиц, выполнение процессуальных процедур в процессе финансирования. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ответчикам срока для исполнения решения суда на период до 31.12.2014 г., поскольку оборудование учебных учреждений каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» необходимо для обеспечения безопасности обучающихся и персонала, кроме того данные расходы не требуют значительных материальных из бюджета района, в связи с чем указанного срока достаточно для проведения аукциона и выбора подрядчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования, заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Низовская средняя общеобразовательная школа», Комитету образования Администрации Муромцевского муниципального района, Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Низовская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского района Омской области, Комитета образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, а также Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в части создания безопасных условий обучения в МБОУ «Низовская СОШ», незаконным.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Низовская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского района Омской области, юридический адрес: 646452... в срок до 31декабря 2014 года установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112», при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении у образовательного учреждения, субсидиарную ответственность возложить на Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, Комитет образования Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: ...
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Низовская средняя общеобразовательная школа» Муромцевского района Омской области, юридический адрес: 646452... в доход бюджета Муромцевского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.
 
    Судья
 
А.М. Ахметова