Дата принятия: 05 августа 2013г.
Номер документа: 2-320/2013
Дело № 2-320/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 августа 2013г. г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьиВенедиктовой Е.А., при секретаре Сташкиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района к администрации сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района Забайкальского края об обязании осуществить разработку, согласование с соответствующими контролирующими органами и утверждение проекта, организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района Забайкальского края в срок до 01 января 2014 года,
у с т а н о в и л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района Забайкальского края об обязанииосуществить разработку, согласование с соответствующими контролирующими органами и утверждение проекта, организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района Забайкальского края в срок до 01 января 2014 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Письма МВД РФ от 02.08.2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.206 года № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах». Указал, что администрация сельского поселения «Ундино-Посельское» в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» несет обязанность заказчика по разработке и утверждению указанного проекта в отношении муниципальных автомобильных дорог на территории сельского поселения «Ундино-Посельское»,однако в настоящее время проект не разработан, не согласован и не утвержден.Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, круг которых определить невозможно, в связи, с чем Балейский прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением.
Третье лицо ГИБДД МО МВД РФ «Балейский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не направил в суд своего представителя, ходатайств об отложении не поступало.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании прокурор Макеев А.И. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика руководителя администрации сельского поселения «Ундино-Посельское» Гордеева Л.Н. исковые требования прокурора не признала в полном объеме, представила в суд письменные возражения относительно предъявленных требований. Дополнительно пояснила, что считает изготовление проекта организации дорожного движениянецелесообразным, так как у муниципального образования не имеется средств даже на проведение необходимого ремонта дорог, большей частью имеющих грунтовое покрытие, на которое невозможно нанести какую-либо разметку. Движение на указанном участке дороги интенсивным не является и оснований считать, что, не заказав проект, ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, не имеется. Администрация сельского поселения, осуществляя дорожную деятельность, использует такую форму обеспечения прав граждан на безопасность дорожного движения, как ремонт дорожного полотна за счет субвенций из бюджета МР «Балейский район».Просила в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
На основании ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст. 17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положений ст. 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.
Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации "ГОСТР 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ), п. 4 которого определено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.
Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).
Пунктом 15 Приказа Минтранса России от 12.10.2007 N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
На основании п. 3 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (действовавшего до 01.03.2011), подп. 4 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248, Министерство вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ.
Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.07.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" для совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
Согласно перечня имущества муниципального образования Балейского района в собственность сельского поселения «Ундино-Посельское» переданы в том числе: автодорога проходящая по селу Ундино-Поселье, протяженностью 11500 м. (инвентарный номер 00038), автодорога проходящая по селу Джида, протяженностью 1100 м. (инвентарный номер 00039), (л.д.№).
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, администрацией сельского поселения «Ундино-Посельское» проект организации дорожного движения на указанных автодорогах, расположенных в пределах поселения не разрабатывался (л.д. №).
Поскольку разработка, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения отнесено к компетенции органов местного самоуправления, и в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является для них обязательным, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя ответчика о нецелесообразности изготовления проекта, поскольку на дорогах поселения отсутствует интенсивное движение и отсутствии финансовых средств для разработкипроекта организации дорожного движения, суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на законе и противоречат вышеприведеннымположениям федеральных законов.
Руководствуясь статьями194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, жителей сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района Забайкальского краяосуществить разработку, согласование с соответствующими контролирующими органами и утверждение проекта, организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог сельского поселения «Ундино-Посельское» Балейского района Забайкальского края в срок до 01 января 2014 года.
Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Е.А. Венедиктова
