Решение от 04 марта 2013 года №2-320/2013

Дело № 2-320/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    04 марта 2013 года город Северск
 
    Северский городской суд Томской области в составе
 
    председательствующего судьи Шейкиной Е.С.,
 
    с участием заявителя Петрова В.И.,
 
    при секретаре Толстиковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Петрова В.И. об оспаривании действий заместителя председателя Думы ЗАТО Северск Власова А.Ю.,
 
установил:
 
    Петров В.И. обратился в суд с названным заявлением, в котором просит признать действия заместителя председателя Думы ЗАТО Северск Власова А.Ю. по недопущению его присутствия 22.01.2013 на заседании контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск незаконными; возложить обязанность на заместителя председателя Думы ЗАТО Северск Власова А.Ю. по устранению в полном объеме допущенного нарушения путем обеспечения возможности беспрепятственного присутствия Петрова В.И. на открытых заседаниях контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск; определить в соответствии с действующим законодательством ответственность заместителя председателя Думы ЗАТО Северск Власова А.Ю. за действия, приведшие к нарушению его прав, вынесением частного определения и направления его в Думу ЗАТО Северск для принятия мер; взыскать с Власова А.Ю. в свою пользу убытки, связанные с составлением заявления в суд, в размере 2000 руб., а также 200 руб. в возврат государственной пошлины. В обоснование требований указал, что 22.01.2013 в 16.00 заместитель председателя Думы ЗАТО Северск Власов А.Ю. не допустил его в свой рабочий кабинет для присутствия на заседании контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск, которое в это время начиналось и председателем которого Власов А.Ю. является, хотя информацию о желании присутствовать на заседании контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск 22.01.2013 он передал заранее, 21.01.2013. Своими действиями Власов А.Ю. нарушил его право как пользователя информацией получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления ЗАТО Северск выбранным им способом личного присутствия на заседании коллегиального органа органа местного самоуправления, предусмотренного ч. 5 ст. 6 и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также право гражданина РФ на свободу получения информации, предусмотренное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.
 
    В судебном заседании Петров В.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что он хотел присутствовать на заседании контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск не только как гражданин, но и как председатель совета территориального общественного самоуправления (далее ТОС) «**» - на основании п. 8.3 Положения о ТОС в городском округе ЗАТО Северск Томской области, в соответствии с которым представители ТОС вправе присутствовать при рассмотрении органами местного самоуправления ЗАТО Северск вопросов, затрагивающих интересы ТОС. Интересами ТОС являются все вопросы местного значения, рассматриваемые в контрольно-правовом комитете.
 
    Заинтересованное лицо - заместитель председателя Думы ЗАТО Северск Власов А.Ю. и представитель заинтересованного лица – Думы ЗАТО Северск – Я., действующий на основании доверенности от **.**.**** № ** (л.д. 10), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, так как неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления и должностного лица, чьи действия оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    В предварительном судебном заседании Власов А.Ю. требования Петрова В.И. не признал и пояснил, что Петров В.И. накануне по телефону обсуждал с ним вопрос о возможности его присутствия на заседании контрольно-правого комитета Думы ЗАТО Северск, на что ему было отказано, так как присутствие граждан на заседаниях комитетов Думы ЗАТО Северск без приглашения не предусмотрено. Тем не менее, 22.01.2013 после начала заседания комитета и утверждения повестки дня Петров В.И. зашел в приемную и стал требовать пустить его на заседание комитета. Поскольку на данном заседании никаких вопросов, касающихся Петрова В.И., не рассматривалось, он попросил охрану вывести заявителя из кабинета. Однако пригласил Петрова В.И. на внеочередное заседание контрольно-правового комитета 25.01.2013 для обсуждения проектов решений «Об установлении границ ТОС в г. С., ул. С., д. **» и «О внесении изменений в Положение о порядке присвоения звания «Почетный гражданин ЗАТО С.». Считает, что контрольно-правовой комитет не является коллегиальным органом, так как не принимает решений. Права Петрова В.И. на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления не нарушены, так как информация о работе депутатов Думы ЗАТО Северск, в том числе о работе контрольно-правового комитета, периодически публикуется в средствах массовой информации, а все повестки заседаний контрольно-правового комитета опубликованы на официальном сайте Думы ЗАТО Северск.
 
    Представитель Думы ЗАТО Северск Я. в предварительном судебном заседании представил письменные возражения на заявление Петрова В.И., в которых указал, что письменный отказ на обращение председателя совета ТОС «**» Петрова В.И. от 21.01.2013 об обеспечении возможности присутствия на заседании контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск, состоявшегося 22.01.2013, неопределенного круга лиц в количестве трех человек (с неопределенным кругом интересующих их вопросов) был подписан Мэром ЗАТО Северск и направлен Петрову В.И. 23.01.2013. Статья 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предполагает присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, каким является лишь Дума ЗАТО Северск. Контрольно-правовой комитет Думы ЗАТО Северск является постоянно действующим органом Думы ЗАТО Северск. Данный орган является совещательным и не обладает правом принятия муниципальных правовых актов. В соответствии со ст. 8 Регламента Думы, Положением о комитете и комиссии Думы ЗАТО Северск II созыва, утвержденным решением Думы ЗАТО Северск от 25.11.2010 № 5/1, комитет не обязан обеспечивать присутствие граждан на своих заседаниях. В то же время, 25.01.2013 состоялось внеочередное заседание контрольно-правового комитета на предмет обсуждения двух проектов решений сессии, подготовленных по обращениям населения, с участием приглашенных граждан, в том числе и Петрова В.И., который открыто выражал свое мнение по проектам решений Думы. В связи с отсутствием факта нарушения гражданских прав Петрова В.И. на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления просил в удовлетворении его заявления отказать.
 
    Суд, заслушав заявителя Петрова В.И., изучив письменные материалы дела, считает его требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что 21.01.2013 председатель совета ТОС «**» Петров В.И. обратился к Мэру ЗАТО Северск – Председателю Думы ЗАТО Северск с письменным заявлением, в котором просил обеспечить возможность присутствия представителей совета ТОС «**» в количестве трех человек на заседании контрольно-правового комитета Думы 22.01.2013 (л.д. 4).
 
    Также установлено, подтверждается объяснениями Петрова В.И. и Власова А.Ю., что на заседание контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск 22.01.2013 Петров В.И. по распоряжению Власова А.Ю. допущен не был.
 
    Как следует из решений Думы ЗАТО Северск от 29.10.2010 № 3/6 «Об утверждении состава постоянного контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск II созыва» и от 29.10.2010 № 3/3 «Об избрании заместителя Председателя Думы ЗАТО Северск II созыва», Власов А.Ю. избран на должность заместителя председателя Думы ЗАТО Северск и входит в состав постоянного контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск (л.д. 32-33).
 
    Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено право гражданина оспорить в суде действия должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к действиям органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которые обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
 
    Правовые отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В статье 6 названного закона перечислены способы, которыми может обеспечиваться доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К таким способам относятся: обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; размещение информации в сети «Интернет»; размещение информации в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также указано, что доступ к информации может обеспечиваться другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными актами, в том числе муниципальными.
 
    В соответствии со ст. 9 указанного закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Организация такого доступа осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
 
    Положения ст. 15 данного закона обязывают коллегиальные органы местного самоуправления обеспечить возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на своих заседаниях, а иные органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.
 
    Таким образом, статья 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ возлагает обязанность обеспечить возможность присутствия граждан лишь на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления и на заседаниях коллегиальных органов иных (то есть единоличных) органов. Указание в п. 5 ст. 6 названного закона на возможность присутствия граждан на заседаниях коллегиальных органов органов местного самоуправления (как один из возможных способов доступа к информации) оставляет выбор такого способа доступа к информации на усмотрение органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 25 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган городского округа ЗАТО Северск – Дума ЗАТО Северск; глава городского округа ЗАТО Северск – Мэр ЗАТО Северск; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа ЗАТО Северск – Администрация ЗАТО Северск и ее органы, наделенные правами юридического лица; контрольно-счетный орган городского округа ЗАТО Северск – Счетная палата ЗАТО Северск, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
 
    Статьей 8 Регламента Думы ЗАТО Северск предусмотрено образование постоянных депутатских комиссий и комитетов, однако в Регламенте не закреплена обязанность Думы ЗАТО Северск обеспечивать возможность присутствия граждан на заседаниях комитетов и комиссий (л.д. 42-55).
 
    Как следует из Положения о комитете и комиссии Думы ЗАТО Северск II созыва, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 25.11.2010 № 5/1, комитет является постоянно действующим органом Думы ЗАТО Северск. В указанном Положении также отсутствует указание на обязанность обеспечивать возможность присутствия граждан на заседаниях комитетов и комиссий (л.д. 34-37).
 
    Указанные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа Петрову В.И. присутствовать на заседании контрольно-правового комитета, изложены в ответе на его обращение, данном Мэром ЗАТО Северск – Председателем Думы Ш. (л.д. 31), а также в ответе председателя контрольно-правового комитета Власова А.Ю. на прокурорский запрос (л.д. 17-19).
 
    Поскольку контрольно-правовой комитет Думы ЗАТО Северск не является коллегиальным органом местного самоуправления либо коллегиальным органом иных органов местного самоуправления, законом либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления обязанность обеспечивать присутствие граждан на его заседаниях не установлена, то действия Власова А.Ю. по недопущению Петрова В.И. на заседание контрольно-правового комитета закону не противоречат.
 
    Кроме того, как следует из копии протокола заседания постоянного контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск II созыва от 22.01.2013 № ** и не оспаривалось заявителем, вопросов, поставленных на рассмотрение по инициативе Петрова В.И. либо ТОС «**» и непосредственно затрагивающих их права и свободы, в повестке дня не имелось (л.д. 38-41).
 
    С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания действий заместителя председателя Думы ЗАТО Северск Власова А.Ю. по недопущению присутствия Петрова В.И. 22.01.2013 на заседании контрольно-правового комитета Думы ЗАТО Северск незаконными.
 
    В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, поскольку требования Петрова В.И. следует оставить без удовлетворения, судебные расходы, связанные с составлением заявления и уплатой государственной пошлины, возмещению Петрову В.И. не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Петрова В.И. об оспаривании действий заместителя председателя Думы ЗАТО Северск Власова А.Ю. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
 
    Председательствующий Е.С. Шейкина