Решение от 27 мая 2013 года №2-320/2013

Дело № 2-320/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    27 мая 2013 года г. Колпашево
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Пойда А.Н.,
 
    при секретаре Новиковой О.С.,
 
    с участием: истца Ивановой Т.А., представителя ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Пинчука А.П., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Т.А. к Администрации Колпашевского городского поселения о признании отказа в выплате компенсации расходов по организации водоснабжения жилья незаконным, признании истца соответствующей критериям установленным решением Совета Колпашевского городского поселения, обязание ответчика исполнить решение Совета Колпашевского городского поселения, произвести компенсационную выплату в установленном размере.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Иванова Т.А. обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением, с учетом дальнейших уточнений исковых требований просила о признании отказа Администрации Колпашевского городского поселения в выплате ей компенсации расходов по организации водоснабжения жилья по адресу: <адрес>, незаконным, признании ее соответствующей критериям, установленным решением Совета Колпашевского городского поселения от 30.08.2011 г. № 45, а именно: имеющую совокупный доход за период с начала 2011 г., не превышающий <данные изъяты> рублей в месяц на семью из двух человек, и произведшей оплату в 2011 г. за организацию водоснабжения к жилому дому, по вышеуказанному адресу в размере <данные изъяты> рублей, возложении обязанности на ответчика произвести компенсационную выплату в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В обосновании заявленных исковых требований истец в заявлении указала, что она проживает с мужем И. по адресу: <адрес> в доме, принадлежащим ей на праве личной собственности. На собрании граждан, организованном по инициативе Администрации поселения, их призвали вложить личные денежные средства в строительство по прокладке трубопровода вдоль дороги, строительство колодцев, запорных арматур и прокладку «веток» непосредственно к своим домам. Обещали, что часть вложений будет компенсирована при наличии надлежаще оформленных документов. По договору подряда заключенному между ней – заказчиком и подрядчиком ООО «Компания «Водные системы» в лице директора И. подрядчик взял на себя обязательство произвести строительство водопровода из материалов заказчика от существующего водяного колодца ООО «КВС», находящегося по адресу: <адрес> и продолжить водопровод из труб ПЭ 80 d 20 мм SDR 11 к дому № по <адрес>, на вводе в дом установить кран-фильтр d 15 мм и водомерный счетчик d 15 мм. Стоимость работ составила <данные изъяты> рублей, работы по договору подряда подрядчик выполнил ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на решение Думы Колпашевского района от 06.07.2011 г. № 82 «О предоставлении иных бюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Колпашевское городское поселение»; решение Совета Колпашевского городского поселения от 30.08.2011 г. № 45 «О компенсации гражданам, проживающим на территории микрорайона «<данные изъяты>» <адрес> расходов на организацию водоснабжения жилья» и приложение к решению № 45, в связи с тем, что к видам расходов подлежащим компенсации, являются: оплата материалов и работ по строительству водопровода к жилому дому частного домовладения от существующего водопроводного колодца, считает, что она подпадает под перечень лиц, имеющих право на компенсацию, так как ее совокупный доход на двух членов семьи составляет менее <данные изъяты> рублей в месяц, фактически понесенные расходы на строительство водопровода составили <данные изъяты> рублей, полагает, что размер компенсации составляет <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании Иванова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основанием изложенным в заявлении с учетом уточнений пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ей провели воду по адресу: <адрес>, в связи с чем ею было потрачено <данные изъяты> рублей. В виду того, что она проживает с мужем, который является больным сахарным диабетом, с учетом их небольшого совокупного дохода, так как оба являются пенсионерами, она впервые обратилась в феврале 2012 года с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения о предоставлении компенсации за воду. Заявление было подано без приобщенных документов. ДД.ММ.ГГГГ она пришла на прием к Б. который ей пояснил, что документы приниматься не будут, в виду отсутствия денежных средств. После чего она устно обращалась, с вопросом, когда у нее примут документы. Акт приема-передачи подписан в октябре 2011 года, с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения до конца года она не обращалась, по причине болезни ее мужа, документального подтверждения у нее нет. В настоящее время в средствах массовой информации нет информации о том, что Колпашевское городское поселение не выплачивает компенсацию жителям мкр. «<адрес>» и о том, что данные жители не входят в список, которые получили все, информации о возобновлении приема документов на сегодняшний день ни в одной газете нет. Она настаивает на выплате ей компенсации в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель ответчика Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П. исковые требования не признал в полном объеме ссылаясь на п.3 Постановления администрации Колпашевского городского поселения от 20.12.2012 г. № 688 «О компенсации гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, расходов на организацию водоснабжения жилья» пояснил, что выплата компенсации производится гражданам, подавшим заявление в 2011 году. В 2011 году заявление о компенсации истцом не подавалось, следовательно, истец нарушила порядок обращения за компенсационной выплатой на организацию водоснабжения и утратила право на компенсацию расходов связанных с водоснабжением жилья. Так как данный пункт постановления имеет процедурный характер по аналогии с процессуальными сроками, в случае пропуска они лишают право заявителя на обращение. Допускает, что в случае выделения денег, будет вынесено постановление, в котором будут указания на то, что гражданам подавшим заявление в 2012 или 2013 г.г. будет выплачена компенсация, но в настоящее время такого постановления нет, так как нет денег.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    На основании п.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    На основании п.2 ст.11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
 
    Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
Как следует из материалов дела, решением Думы Колпашевского района Томской области № 82 от 06.07.2011 г. « О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на компенсацию расходов граждан на организацию водоснабжения жилья» в бюджет Колпашевского городского поселения направлены целевые денежные средства для выдачи компенсационных затрат, вложенных гражданами, на строительство центрального холодного водоснабжения в микрорайоне «<адрес>» в сумме 1000,0 тыс. рублей, в пункте 4 решения установлено, что критерии определения граждан, виды, объемы работ, размер компенсации, а также порядок и период выплаты компенсации определяется Главой Колпашевского городского поселения по согласованию с Главой Колпашевского района. ( л.д.83).
 
    Во исполнение решения Думы Колпашевского района Томской области от 06.07.2011 г. № 82, решением Совета Колпашевского городского поселения Томской области № 45 от 30.08.2011 г. «О компенсации гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, расходов на организацию снабжения жилья» установлена в 2011 г. компенсация гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, расходов на организацию водоснабжения жилья. Также в решении указано, что компенсации подлежат расходы на организацию водоснабжения жилья, произведенные в 2011 г.; согласно приложению утверждены критерии определения граждан, проживающих на территории «<адрес>» <адрес> и имеющих право на получение компенсации, виды расходов, подлежащие компенсации и размер компенсации. Согласно п.5 решения порядок выплаты компенсации определяется Администрацией Колпашевского городского поселения ( л.д. 20).
 
    Согласно приложению к решению № 45 Совета Колпашевского городского поселения Томской области от 30.08.2011 г., компенсация гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, расходов на организацию водоснабжения жилья предоставляется гражданам зарегистрированный в домовладении на территории микрорайона «<адрес>» <адрес> при соответствии их не менее чем одному из следующих критериев: совокупный доход членов семьи заявителя за период с начала 2011 г. не превышает в среднем, в том числе <данные изъяты> рублей в месяц на семью из двух человек. Размер компенсации расходов гражданам на организацию водоснабжения жилья составляет <данные изъяты> рублей на одно жилое помещение, но не более фактически понесенных расходов на виды расходов, которыми являются оплата работ по прокладке водопровода к жилому дому, частного домовладения, в квартиру многоквартирного дома от водопроводного колодца, устроенного для нужд дома на магистрали для подсоединения, установки запорной арматуры, ее обслуживанию и регулирования. Право на получение компенсации заявителем и членами его семьи может быть использовано однократно.
 
    Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения № 268 от 09.09.2011 года утвержден порядок выплаты компенсации расходов гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, на организацию водоснабжения жилья. Согласно приложению № 4 утверждена форма заявления граждан с перечнем документов для получения компенсации расходов по организации водоснабжения жилья. ( л.д.19).
 
    Приложением № 1 к постановлению Администрации Колпашевского городского поселения от 09.09.2011 г. № 268 утвержден порядок выплаты компенсации расходов граждан на водоснабжение жилья, согласно которому граждане обращаются в отдел управления муниципальным хозяйством администрации Колпашевского городского поселения и предоставляют документы, указанные в нем. Выплата компенсации осуществляется в соответствии со списками граждан, имеющих право на получение компенсации. Список граждан, имеющих право на получение компенсации и размере компенсации, утверждается распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения. Для составления списков граждан, имеющих право на получение компенсации и размере компенсации создается комиссия для рассмотрения заявлений граждан на получении компенсации расходов на организацию водоснабжения жилья. Состав комиссии и порядок ее работы определяется Главой Колпашевского городского поселения.
 
    Постановлением № 396 от 16.11.2011 г. Администрации Колпашевского городского поселения «О порядке использования средств иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов граждан на организацию водоснабжения жилья», установлено, что в 2011 г. МО «Колпашевское городское поселение» производит выплату компенсации расходов гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, на организацию водоснабжения жилья, данная компенсация осуществляется за счет средств иных межбюджетных трансфертов, производится в соответствии с порядком выплаты компенсации, утвержденным постановлением администрации Колпашевского городского поселения от 09.09.2011 г. № 268 «Об утверждении порядка выплаты компенсации расходов гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, на организацию водоснабжения жилья».
 
    В п..3 постановления Администрации Колпашевского городского поселения № 688 от 20.12.2012 г. «О компенсации гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, расходов на организацию водоснабжения жилья» указано, что выплата компенсации производится гражданам, подавшим заявление в 2011 г. и признанным имеющим право на получение компенсации в соответствии с решениями Совета Колпашевского городского поселения от 30.08.2011 г. № 45 и от 30.09.2011 г. № 55. Размер компенсации одному гражданину определен путем деления общей суммы ИМБТ на количество граждан, подавших заявления с своими реквизитами для перечисления средств, но не более <данные изъяты> рублей. ( л.д.54).
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Иванова Т.А. проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> ( микрорайон «<адрес>»), имеет состав семьи - И. который согласно свидетельству о заключении брака является ее мужем ( л.д.12, 15).
 
    Согласно представленным справкам ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>, И. и Иванова Т.А. являются получателями пенсии по старости, пенсия И. составляет <данные изъяты> копеек и у Ивановой Т.А. - <данные изъяты> копеек ( л.д.13, 14), что позволяет сделать вывод о их ежемесячном совокупном доходе - <данные изъяты> копеек.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Иванова Т.А. заключила договор подряда №н с ООО «Компания «Водные системы», согласно которому подрядчик взял на себя обязательство произвести строительство водопровода из материалов заказчика от существующего водяного колодца ООО «КВС», находящегося по адресу: <адрес> и проложить водопровод из труб к дому № по <адрес>, на вводе в дом установить кран-фильтр и водомерный счетчик. Стоимость работ составила <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами составлен Акт сдачи-приемки выполненных работ к договору № н. Также имеется Акт разграничения балансовой принадлежности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому граница устанавливается в точке подключения к магистральному водопроводу водопроводном колодце. ООО «Компания «Водные системы» принадлежит водопроводный колодец, магистральный водопровод до крана, установленного в точке подключения, «Заказчику» принадлежит кран водопровод после крана до ж/<адрес> по Некрасова в <адрес> ( л.д.9). К данному договору имеется квитанция к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Иванова Т.А. на основании строительства водопровода к дому № по <адрес> в <адрес>, оплатила ООО «Компания «Водные системы» <данные изъяты> рублей; товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано наименования товара на сумму <данные изъяты> рублей ( л.д.10).
 
    ООО «Водоканал-1» ДД.ММ.ГГГГ заключен бессрочный договор оказания коммунальных услуг с Ивановой Т.А., проживающей по адресу: <адрес>, предметом которого является услуга водоснабжения потребителю, оплата потребителем оказанной услуги в размере. Порядке и сроки, определенными законодательством РФ и настоящим договором. Договор подписан сторонами ( л.д. 11).
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторонам должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма сторонам разъяснялась неоднократно.
 
    В судебном заседании истец Иванова Т.А. пояснила, что в 2011 году она с заявлением в Администрацию Колпашевского городского поселения о выплате компенсации расходов по организации водоснабжения жилья по адресу <адрес>, не обращалась. По причине болезни ее мужа, что также подтверждается имеющимися в материалах дела журналами регистрации письменных обращений граждан Администрации Колпашевского городского поселения, начатым ДД.ММ.ГГГГ, оконченным ДД.ММ.ГГГГ, и заново начатым ДД.ММ.ГГГГ согласно которым, обращения Ивановой Т.А. с заявлением утвержденной формы не зафиксировано, а также журналами № и № ( л.д.58-82) регистрации заявлений граждан на получение компенсации расходов по организации водоснабжения жилья в <адрес> мкр. «<адрес>», согласно которым в период с сентября 2011 года по декабрь 2011 г. Иванова Т.А. с данным заявлением также не обращалась. Последняя запись в журнале датирована ДД.ММ.ГГГГ под № 227. ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием года Администрацией Колпашевского городского поселения приостановлен прием документов на компенсацию расходов граждан, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес> на организацию водоснабжения ( газета «Советский Север»).
 
    В то же время истцом представлена копия заявления датированного ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Колпашевского городского поселения, по вопросу компенсации расходов по организации водоснабжения жилья ( л.д.30).
 
    Согласно вышеуказанному заявлению ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Колпашевского городского поселения Б. Ивановой Т.А. дан ответ о том, что компенсация расходов производилась в 2011 году, но только гражданам, которые соответствуют установленным Решением Совета от 30.08.2011 г. № 45 «О компенсации гражданам, проживающим на территории микрорайона «<адрес>» <адрес>, расходов на организацию водоснабжения жилья» критериям. Настоящее время прием документов не производится в связи с отсутствием на вышеуказанные цели денежных средств. В случае поступления дополнительных денежных средств, граждане будут уведомлены через средства массовой информации. ( л.д.7)
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Колпашевского городского поселения Б., на заявление Ивановой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ «О компенсации расходов по организации водоснабжения жилья по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вновь направлен ответ, согласно которому ей сообщалось, что прием документов был завершен ДД.ММ.ГГГГ, о чем было извещение в газете «Советский Север», в настоящее время прием документов не производится в связи с отсутствием на вышеуказанные цели денежных средств.( л.д.6).
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель П. показала, что она работает главным специалистом – инженером в Администрации Колпашевского городского поселения, занимает должность главного специалиста-экономиста отдела муниципальным хозяйством, занимается разработкой нормативных актов, порядка финансирования, целевыми программами. По вопросу компенсации жителям микрорайона «<адрес>» выделен 1 млн. рублей из бюджета, было принято решение о поддержке жителей микрорайона, так как в данном микрорайоне была самая высокая стоимость провода воды, цена устанавливалась лицами, которые проводили воду. Принятое Советом решение утверждено и установлен критерий граждан, у которых сумма дохода семьи не должна превышать прожиточного минимума, данные документы необходимо было приобщить к заявлению о чем было опубликовано в газете «Советский Север». Прием документов начался с сентября 2011 года, в декабре 2011 года прим документов был приостановлен, в виду того, что денежные средства закончились. В специальном журнале фиксировались заявления граждан. Было принято решение, что компенсацию расходов получат граждане, которые обратились в 2011 году. В 2011 году принимались все документы без исключений, на комиссии рассматривались вопросы о выплате компенсации, каких документов не хватало, направлялись письма, в которых указывалось, что необходимо донести. Если бы со стороны Ивановой Т.А. было бы обращение, то документы у нее бы взяли. Всего за компенсацией обратилось 227 человек. Данная компенсация являлась одноразовой. Будет ли еще производится прием документов сказать не может. Поступали заявления в 2013 г. от граждан, заявления у них приняты, но разъяснено, что компенсация выдается тем лицам, кто провел воду в 2009 г, 2010 г., 2011 г. В случае если поступят деньги, тогда документы вновь буду приниматься. Истец обращалась в 2013 г. с неустановленным заявлением без приложенных документов.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 2011 году, как и до настоящего времени Ивановой Т.А. заявление утвержденной формы с приложенными документами подтверждающими её право на получение компенсации по организации водоснабжения жилья не подавалось, то есть заявительный порядок истцом соблюден не был в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Ивановой Т.А. к Администрации Колпашевского городского поселения о признании отказа в выплате компенсации расходов по организации водоснабжения жилья незаконным, признании её соответствующей критериям установленным решением Совета Колпашевского городского поселения, обязание ответчика исполнить решение Совета Колпашевского городского поселения, произвести компенсационную выплату в установленном размере, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
Судья А.Н. Пойда
 
Мотивированный текст решения изготовлен 01 июня 2013 года.
 
Судья А.Н. Пойда