Решение от 13 ноября 2013 года №2-320/2013

Дело № 2-320/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 ноября 2013 года с. Петропавловка
 
    Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,
 
    при секретаре Жамцуеве Г.В.,
 
    с участием помощника прокурора Джидинского района Республики Бурятия Бураева А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию сельское поселение «Петропавловское» о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Джидинского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском, просит обязать ответчика МО СП «Петропавловское» устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
 
    Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах общего пользования регионального, местного значений и внутрипоселенческих дорог установлены нарушения, а именно по <адрес> (L-600 м.) имеется ямочность на проезжей части, асфальтобетонное покрытие разрушено на 80%; по <адрес> (L-600 м.) - ямочность и выбоины асфальтобетонного покрытия (вблизи здания <адрес> (L-1900 м.) - ямочность, не обеспечен водоотвод; по <адрес> отсутствуют 4 предупреждающих дорожных знака «Дети» (2 дорожных знака «Дети», 2 дорожных знака «Дети» с табличкой, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.); по <адрес> (L-1300 м.) - ямочность на асфальтобетонном и гравийном покрытии, застаивание воды, асфальтобетонное покрытие разрушено на 80%; по <адрес> (L-800) - застаивание воды вблизи <адрес>, ямочность, неровности; по <адрес> (L-600) - ямочность на асфальтобетонном покрытии, застаивание воды, асфальтобетонное покрытие разрушено на 60%.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное также отражено в п.4 ст.2 Устава МО СП «Петропавловское».
 
    Непринятие мер по обустройству дорог техническими средствами организации дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, оказывает негативное влияние на условия движения транспортных средств и пешеходов. Невыполнение СП «Петропавловское» предусмотренной федеральным законодательством обязанности по содержанию дорог общего пользования создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц: пешеходов, водителей автотранспортных средств на защиту прав и свобод, предусмотренную ст. 45 Конституции РФ, а также на защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Поскольку осуществление полномочий по содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения «Петропавловское» относится к вопросам местного значения МО СП «Петропавловское», прокурор просит признать бездействие сельского поселения «Петропавловское» по непринятию мер по содержанию автомобильных дорог местного значения незаконным, и обязать сельское поселение «Петропавловское» устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения:
 
    В судебном заседании прокурор Бураев А.Н. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика по доверенности Одоева Т.А. с требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что в бюджете МО СП «Петропавловское» на 2013 год средств, предусмотренных на содержание и ремонт дорог, нет. В октябре 2013 года неглубокая ямочность была устранена. В ноябре заказаны дорожные знаки, оплатили 29 тысяч рублей, в ближайшее время дорожные знаки будут установлены. В данное время сельское поселение «Петропавловское» входит в федеральную программу, по которой финансируется ремонт и строительство дорог. В связи с чем, представитель Одоева не согласна с тем, что администрацией поселения допускается какое-либо бездействие.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Согласно п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Содержание автомобильной дороги, согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Как следует, из содержания п.4 ст.6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно решению Совета депутатов сельского поселения «Петропавловское» № 7 от 23.05.2012 г. «О принятии дорог общего пользования в собственность МО СП «Петропавловское»» автомобильные дороги по ул. Советская, Свердлова,, Октябрьская с.Петропавловка приняты в собственность сельского поселения «Петропавловское».
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно ст. 70 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор района обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно положениям норм ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд находит, что со стороны МО СП «Петропавловское» имеет место нарушение вышеуказанных нормативных актов.
 
    Так, в ходе комиссионного обследования автомобильных дорог общего пользования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по <адрес> (L-600 м.) имеется ямочность на проезжей части, асфальтобетонное покрытие разрушено на 80%; по <адрес> (L-600 м.) - ямочность и выбоины асфальтобетонного покрытия (вблизи здания <адрес> (L-1900 м.) - ямочность, не обеспечен водоотвод; по <адрес> отсутствуют 4 предупреждающих дорожных знака «Дети» (2 дорожных знака «Дети», 2 дорожных знака «Дети» с табличкой, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.); по <адрес> (L-1300 м.) - ямочность на асфальтобетонном и гравийном покрытии, застаивание воды, асфальтобетонное покрытие разрушено на 80%; по <адрес> (L-800) - застаивание воды вблизи <адрес>, ямочность, неровности; по <адрес> (L-600) - ямочность на асфальтобетонном покрытии, застаивание воды, асфальтобетонное покрытие разрушено на 60%.
 
    Поскольку к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось, несоблюдение состояния дорог подтверждается результатами проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом доводы представителя ответчика Одоевой о том, что администрацией фактически не допускается бездействие, поскольку в ближайшее время дорожные знаки будут установлены, суд находит несостоятельными, поскольку представленными суду результатами проверки установлено, что местной администрацией требования законодательства, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог и их ремонту, не выполняются в полном объеме. В связи с чем, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить.
 
    Согласно ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты госпошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233- 238 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Джидинского района Республики Бурятия удовлетворить.
 
    Признать бездействие сельского поселения «Петропавловское» по непринятию мер по содержанию автомобильных дорог местного значения незаконным.
 
    Обязать сельское поселение «Петропавловское» устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения:
 
    - по <адрес> (L-600 м) устранить ямочность, обеспечить водоотвод, восстановить асфальтобетонное покрытие;
 
    - по <адрес> (L-1900 м) устранить ямочность, обеспечить водоотвод, устранить застаивание воды;
 
    - по <адрес> (L-600 м) устранить ямочность на асфальтобетонном покрытии;
 
    - по <адрес> (L-600 м.) устранить ямочность и выбоины асфальтобетонного покрытия (вблизи здания Джидинского районного суда);
 
    - по <адрес> установить предупреждающие дорожные знаки «Дети» в количестве 4 шт. вдоль территории МАОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа №1»;
 
    - по <адрес> (L-1300 м.) устранить ямочность на асфальтобетонном и гравийном покрытии, обеспечить водоотвод, устранить застаивание воды;
 
    - по <адрес> (L-800 м.) устранить ямочность, обеспечить водоотвод, устранить застаивание воды.
 
    От уплаты государственной пошлины ответчика освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья: М.А. Чимбеева