Решение от 26 июня 2014 года №2-3198/2014

    Дело № 2-3198/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кызыл 26 июня 2014 года
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Д.,
 
    с участием заявителя М.М.Г., ее представителя Д.А.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.М.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    М.М.Г. обратилась в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ, министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: ***, в собственность.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что М.М.Г. приобретен по договору купли-продажи от 14 августа 2012 года нежилое здание для использования под объект торговли, здание стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер, оформлено свидетельство о государственной регистрации права. Здание прочно связано с землей, имеет стены из бруса, облицовано кирпичом. Судьба земельного участка и объекта недвижимости едины. 18 марта 2014 года ею было подано в министерство заявление о выкупе земельного участка, однако, был получен ответ от 31 марта 2014 года об отказе, так как объект является быстровозводимым киоском, является временным сооружением. Между тем спорный объект является капитальным строением, он будет эксплуатироваться в течение всего срока амортизации. На земельный участок оформлен кадастровый паспорт. Полагает, что имеет право выкупить земельный участок под зданием.
 
    Определением суда от 20 июня 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Тыва.
 
    Заявитель М.М.Г. и ее представитель Д.А.Ш., действующий по доверенности, в судебном заседании заявление поддержали по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель Минземимущества РТ (заинтересованного лица) в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254, статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Судом установлено, что М.М.Г. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ***, общей площадью 13, 8 кв.м. с кадастровым номером * (запись о регистрации от 07 сентября 2012 года *).
 
    17 марта 2014 года М.М.Г. обратилась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ***, общей площадью 22, 71 кв.м., расположенного под принадлежащим ей на праве собственности нежилым зданием.
 
    Письмом заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва У. от 31 марта 2014 года * заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как киоск не является объектом недвижимости, быстровозводимый киоск не отвечает установленным нормативно-правовым актам критериям отнесения объекта к недвижимости, поскольку является нестационарным временным сооружением, не получавшим в связи с этим разрешение на строительство и возведенным на земельном участке, предоставленным в краткосрочную аренду.
 
    Заявитель обжалует указанный ответ Минземимущества РТ, полагая, что органом государственной власти нарушены требования земельного законодательства.
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения заявителя в суд установлено следующее.
 
    Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из заявления следует, что о нарушении заинтересованным лицом прав М.М.Г. стало известно 31 марта 2014 года из вышеуказанного ответа Минземимущества РТ.
 
    С учетом изложенного, трехмесячный срок обращения в суд с оспариванием решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Минземимущества РТ, заявителем не пропущен.
 
    При проверке законности и обоснованности действий (бездействия) заинтересованного лица при рассмотрении заявления М.М.Г. о предоставлении земельного участка от 17 марта 2014 года установлено следующее.
 
    Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    Как установлено судом, государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: ***, не разграничена, в связи с чем уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Исходя из положений пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 7.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва", утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков и имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, расположенные на таких земельных участках, совместно обращаются в Министерство с заявлением о приобретении прав на земельные участки с приложением документов, перечень которых установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 14 марта 2014 года по адресу: ***, следует, что он поставлен на кадастровый учет 11 мая 2004 года, имеет кадастровый номер * разрешенное использование «под киоск», его площадь составляет 22, 71 кв.м., кадастровая стоимость – *** рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что на указанном земельном участке расположено нежилое помещение – киоск, принадлежащий заявителю М.М.Г. на праве собственности на основании договора купли-продажи от 14 августа 2012 года.
 
    Согласно справке МРИ ФНС России № 1 по РТ от 06 мая 2014 года М.М.Г. не является индивидуальным предпринимателем или главой крестьянско-фермерского хозяйства.
 
    Как указывалось выше, решение министерства об отказе в предоставлении земельного участка под киоском мотивировано тем, что киоск не является объектом недвижимости, быстровозводимый киоск не отвечает установленным нормативно-правовым актам критериям отнесения объекта к недвижимости, поскольку является нестационарным временным сооружением.
 
    Между тем судом установлено, что испрашиваемый М.М.Г. в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса земельный участок сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, из оборота не изымался, для государственных или муниципальных нужд не резервировался, свободен от правопритязаний третьих лиц, запрет на его передачу в собственность федеральным законодателем не установлен, а единственным основанием к отказу в предоставлении ему земельного участка послужило то обстоятельство, что Минземимущество РТ полагает указанный объект не соответствующим требованиям, предъявляемым к недвижимому имуществу.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Из представленного суду регистрационного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: ***, следует, что на располагающийся по данному адресу киоск имеется технический паспорт, из которого следует, что данный объект возведен в 1997 году, имеет общую площадь 18, 5 кв.м., высоту 2, 7 м., имеет бетонный фундамент, брусовые стены, деревянные перекрытия, шиферную крышу. 21 января 1999 года объект был введен в эксплуатацию с разрешения главного архитектора г. Кызыла.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что указанный киоск обладает всеми признаками недвижимого имущества, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно является вещью, прочно связан с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.
 
    В нарушение требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Минземимуществом РТ не представлены доказательства того, что киоск, принадлежащий истцу, является нестационарным временным сооружением, не получавшим в связи с этим разрешение на строительство и возведенным на земельном участке, предоставленным в краткосрочную аренду.
 
    Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе, и по мотиву непредставления необходимых документов, министерством не указано.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемого ею земельного участка у Минземимущества РТ не имелось, право собственности заявителя на вышеуказанное недвижимое имущество, находящееся на испрашиваемом им земельном участке, не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке, свидетельства о государственной регистрации права недействительными не признаны, принятие решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является неправомерным, а на министерство следует возложить обязанность по принятию решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя.
 
    Исходя из положений части 3 статьи 246, части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд полагает, что для восстановления нарушенных прав заявителя наряду с возложением обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность заявителя следует также обязать министерство осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление М.М.Г. удовлетворить.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва вынести решение о предоставлении М.М.Г. земельного участка, расположенного по адресу: ***, общей площадью 22, 71 кв.м. с кадастровым номером *, на праве собственности с последующим осуществлением подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направлением его М.М.Г. с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенное нарушение закона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд.
 
    Мотивированное решение составлено 03 июля 2014 года (с учетом выходных дней – 28 и 29 июня 2014 года).
 
    Судья А.В.Шиирипей