Решение от 10 апреля 2014 года №2-319/2014

    Дело № 2-319/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 апреля 2014 года пгт. Каа-Хем
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кужугета Р.Ш.,
 
    при секретаре Сат Ч.Ю.,
 
    при участии старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Монгуш П.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения с. Баян-Кол о признании незаконным бездействия по неопубликованию о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года. В сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун WWW.kuzulsy.ru незаконным и обязании администрации сельского поселения сумон Баян-Кольский кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун WWW.kuzulsy.ru, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
установил:
 
    Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд Администрации сельского поселения с. Баян-Кол о признании незаконным бездействия по неопубликованию о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года. В сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун WWW.kuzulsy.ru незаконным и обязании администрации сельского поселения сумон Баян-Кольский кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун WWW.kuzulsy.ru, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в Администрации муниципального образования сумона Баян-Кольский муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация с. Баян-Кол) выявлены нарушения федерального законодательства.
 
    В целях проверки исполнения органами местного самоуправления соблюдения принципа прозрачности и гласности бюджетной системы Российской Федерации прокуратурой проводятся ежемесячные проверки исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что всеми органами местного самоуправления сельских поселений сумонов Кызылского кожууна не соблюдаются данные принципы бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно не публикуются официально в сети «Интернет» информация о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета, не соблюдается периодичность размещения данной информации – ежеквартально.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства сведения об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с.Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. не опубликовывались, в сети «Интернет» не размещались: ни на сайте Администрации Кызылского кожууна, ни в сайте Республики Тыва. Данные нарушения подтверждаются результатами проверки, а именно информации от Главы муниципального района Достая С.М. Согласно этой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сельские поселения Кызылского кожууна не имеют официальных сайтов, и не размещают необходимую информацию в сети «Интернет» на сайте администрации Кызылского кожууна либо на сайте субъекта Российской Федерации – Республики Тыва. Данный факт также подтверждается справкой о результатах проверки.
 
    В соответствии со ст.9 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета, следовательно, данный вид финансирования относится к расходам местного бюджета и подлежит отражению в отчете об исполнении бюджета. Суммы расходов на денежное содержание муниципальных служащих ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом местного Хурала представителей по каждому органу местного самоуправления отдельно.
 
    В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится утверждение отчета об исполнении местного бюджета. По ч.3 ст.264.1 и ч.ч. 3 и 5 ст.264.2 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
 
    Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    К информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет» согласно подп. «б» п.7 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", отнесены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
 
    Таким образом, сведения о ходе исполнения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета необходимо официально опубликовывать и размещать в сети «Интернет» в обязательном порядке каждый квартал. Однако, в нарушение указанных выше требований федерального законодательства Администрацией муниципального образования указанная обязанность не исполнялась и не исполняется до настоящего времени. Требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления.
 
    Указанное нарушение является грубым и недопустимым, влечет нарушение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, который в соответствии со ст.36 БК РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в том числе расходов местного бюджета, который включает в себя ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета. Кроме того, согласно этой же статье Бюджетного кодекса принцип открытости (прозрачности) реализуется путем обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». По ст.10 названного закона организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Таким образом, Администрация с.Баян-Кол должна ежеквартально размещать в сети «Интернет» информацию о своей деятельности, в том числе информацию о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета в сети «Интернет» либо на официальном сайте Кызылского кожууна, либо на сайте субъекта Российской Федерации – Республики Тыва.
 
    Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В нарушение антикоррупционного законодательства орган местного самоуправления муниципального образования не разместил необходимые требования о муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений муниципального образования в сети «Интернет».
 
    Несоблюдение органом местного самоуправления сельского поселения с.Баян-Кол Кызылского кожууна принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения Кызылского кожууна и с.Баян-Кол на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.
 
    Просит признать бездействие Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений с.Баян-Кол с указанием фактически затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.KuzulsKу.ru незаконным.
 
    Обязать Муниципальное учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений с.Баян-Кол с указанием фактически затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва www.KuzulsKу.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Монгуш П.А. полностью поддержала требования по изложенным выше основаниям, уточнив правильное наименование сайта Администрации Муниципального района Кызылский кожууна, как www.Kuzul-Kojuun.ru.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «сумон Баян-Кольский» Кызылского кожууна Республики Тыва, не явился, хотя извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду неизвестно.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица Председателя администрации сельского поселения «сумон Баян-Кольский» Кызылского кожууна Республики Тыва, согласно ст.167 ГПК Российской Федерации.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.9 Закона Республики Тыва от 12.01.2000 №389 «О муниципальной службе» финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
 
    В соответствии с ч.3 ст.264.1 и ч.ч. 3 и 5 ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
 
    В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
 
    Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Положения статьи 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" регламентируют способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время специальной нормой Закона (статья 10) предписывается обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона. Таким образом, закон, устанавливая способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяет так же порядок размещения информации об указанной деятельности в зависимости от вида информации, а не предусматривает для государственных органов и органов местного самоуправления альтернативу при определении способа размещения информации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Как видно из материалов дела, Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части соответствия размещаемой в сети «Интернет».
 
    В ходе проверки установлено, что Администрация сельского поселения «сумон Баян-Кольский» Кызылского кожууна Республики Тыва своего официального сайта в сети «Интернет» не имеет, на официальном сайте Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун», предусмотренную законом информацию не размещает. Также не публикуются ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат официально из местного бюджета за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года.
 
    Из представленной информации главы Муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за номером №, видно, что сельские поселения МР «Кызылский кожуун» не имеют официальных сайтов сети «Интернет» и не публикуются на сайтах субъекта и Кызылского кожууна. В связи с чем, не публикуются сведения ежемесячные нормативно-правовые акты (решения и постановления), ежеквартальные отчеты об исполнении и работником муниципальных органов и учреждений и не указывается размер денежного содержания по ним.
 
    Как подтверждается материалами дела Муниципальное учреждение администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва в 4 квартале 2013 года и за 1 квартал 2014 года не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих и работниках муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, чем нарушены требования Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "О противодействии коррупции".
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва нарушается не только действующее законодательство Российской Федерации, но и не обеспечивается жителям поселения возможность ознакомиться с информацией о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание, в сети «Интернет», тем самым ограничивая их права и законные интересы, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению требований прокурора.
 
    При таких обстоятельствах, заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения с. Баян-Кол о признании незаконным бездействия по неопубликованию о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года. В сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru незаконным и обязании администрации сельского поселения сумон Баян-Кольский кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения с. Баян-Кол о признании незаконным бездействия по неопубликованию о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал 2014 года. В сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru незаконным и обязании администрации сельского поселения сумон Баян-Кольский кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации с. Баян-Кол, работников муниципальных учреждений с. Баян-Кол с указанием фактических затрат официально за 4 квартал 2013 года и за 1 квартал в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru, в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений с.Баян-Кол с указанием фактически затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун www.Kuzul-Kojuun.ru незаконным.
 
    Обязать Муниципальное учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Баян-Кольский Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений с.Баян-Кол с указанием фактически затрат официально за 4 квартал 2013 г. и за 1 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва www.Kuzul-Kojuun.ru в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Кызылский районный суд Республики Тыва.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий подпись Р.Ш. Кужугет
 
    <данные изъяты>