Дата принятия: 24 июля 2014г.
Номер документа: 2-319/2014
Дело № 2- 319/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 июля 2014 года с. Бай-Хаак
Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ажи С.А.,
с участием заместителя прокурора Тандинского района Республики Тыва Хертек А.К.,
при секретаре Ербягиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» об обязании подготовить проект схемы территориального планирования и направления для утверждения в Хурал представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и об обязании председателя администрации муниципального района «Тандинский кожуун» в срок не позднее 1 месяца с момента утверждения Хуралом представителей муниципального района «Тандинский кожуун» утвердить план её реализации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» об обязании подготовить проект схемы территориального планирования и направления для утверждения в Хурал представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и об обязании председателя администрации муниципального района «Тандинский кожуун» в срок не позднее 1 месяца с момента утверждения Хуралом представителей муниципального района «Тандинский кожуун» утвердить план её реализации, указывая на то, что прокуратурой Тандинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» требований градостроительного законодательства.
Согласно пункту 15 ч.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местно значения муниципального района отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района.
В соответствии с ч.2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
Администрацией муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва бездействием по неподготовке схемы территориального планирования муниципального района нарушаются требования градостроительного законодательства РФ и Республики Тыва.
Отсутствие схемы территориального планирования муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва в соответствии с ч.4 ст.9 Градостроительного кодекса РФ влечет недопустимость принятия органами местного самоуправления муниципального района решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов местного значения, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, что непосредственно затрагивает интересы муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, что непосредственно затрагивает интересы муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и иных лиц, в том числе временно пребывающих на ней.
Таким образом, категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем данное заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации..
Кроме того, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Просит суд обязать Администрацию муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект схемы территориального планирования и направить для утверждения в Хурал представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва. Обязать председателя администрации муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва в срок не позднее 1 месяца с момента утверждения Хуралом представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва указанной схемы территориального планирования, утвердить план ее реализации.
В судебном заседании заместитель прокурора Тандинского района Республики Тыва Хертек А.К. исковые требования прокурора полностью поддержала и просила удовлетворить иск.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва Саян Е.В. исковые требования признал полностью и пояснил, что из-за отсутствия денежных средств подготовить проект схемы территориального планирования в течение 6 месяцев не реально. Кроме того, при обмере границ с <адрес> кожууном, получились спорные границы, то есть они не совпадают с их районом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 15 ч.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местно значения муниципального района отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района.
В соответствии с ч.2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
В силу п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно п.1 ч. 1. ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст.20 Градостроительного кодекса РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органам местного самоуправления муниципального района.
Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Пунктом 1 ч.2 ст. 7 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О градостроительной деятельности в <адрес>» (далее - Закон РТ) к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение схем территориального планирования муниципальных районов.
Согласно ч.2 ст. 17 Закона РТ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется по решению главы местной администрации на основании задания на разработку документов территориального планирования муниципальных образований.
В силу ч.4 ст. 18 Закона РТ схемы территориального планирования муниципальных районов утверждаются представительными органами образований.
Частью 9 ст. 17 Закона РТ установлено, что глава местной администрации муниципального района образования в месячный срок со дня утверждения схемы территориального планирования муниципального района организует подготовку плана реализации вышеуказанной схемы.
В соответствии с ч. 10 ст. 17 Закона РТ план реализации схемы территориального планирования муниципального района утверждается главой местной администрации муниципального образования в месячный срок со дня подготовки уполномоченным органом местного самоуправления указанной схемы, но не позднее чем через три месяца со дня утверждения схемы территориального планирования муниципального района.
Согласно Уставу муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва главой администрации муниципального района является председатель администрации муниципального района.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено отсутствие схемы территориального планирования муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва.
Из представления прокурора Тандинского района от 01 марта 2014 года В.В. Куулар, адресованного председателю администрации Тандинского района следует, что в ходе проверки установлено, что в Администрации муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва отсутствует схема территориального планирования муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва, что влечет недопустимость принятия органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов местного значения, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, что непосредственно затрагивает интересы муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, что непосредственно затрагивает интересы муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и иных лиц, в том числе временно пребывающих на ней.
Администрация муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва не представило суду никаких доказательств того, что разработан проект схемы территориального планирования муниципального района, что проект направлен для утверждения в Хурал представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва.
Доводы ответчика, что денежных средств в бюджете на указанные цели не имеется, суд не принимает во внимание, так как это обязанность ответчика разработать проект схемы территориального планирования муниципального района.
На основании п. 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор Тандинского района был вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей Тандинского кожууна Республики Тыва).
Отсутствие схемы территориального планирования муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва влечет недопустимость принятия органами местного самоуправления муниципального района решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов местного значения, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, что непосредственно затрагивает интересы муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва и обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В связи с вышеизложенным, исковые требования прокурора Тандинского района подлежат удовлетворению.
В силу п/п 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, Администрация муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Тандинского района Куулар В.В. удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района «Тандинский кожуун»
Республики Тыва в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект схемы территориального планирования и направить для утверждения в Хурал представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва.
Обязать председателя администрации муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента утверждения Хуралом представителей муниципального района «Тандинский кожуун» Республики Тыва указанной схемы территориального планирования, утвердить план ее реализации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение вынесено 31 июля 2014 года. (26,27 июля 2014 года выходные дни)
Судья С.А. Ажи
