Решение от 17 марта 2014 года №2-319/2014

2-319/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 марта 2014 г. г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Клинова А.А..
 
    при секретаре Васякиной Г.Л.
 
    с участием прокурора Чепченко Ю.С.
 
    представителя ответчика Золотухиной Н.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШМП в интересах неопределенного круга лиц к межрайонной ИФНС № 7 по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шилкинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что проведенной проверкой в сфере защиты прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями передвижения, в действиях ответчика выявлены нарушения действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствии пандусов и иных средств подъема при в ходе здание занимаемое ответчиком и внутри него.
 
    Просит суд признать бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении свободного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, незаконным и обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями путем установки пандусов, а при необходимости другими средствами подъема при входе в здание и внутри здания инспекции.
 
    В судебном заседании прокурора требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить, дополнительно суду пояснил, что да настоящего времени требуемые мероприятия ответчиком не проведены.
 
    Представитель ответчика МРИ ИФНС № 7 по Забайкальскому краю Золотухина Н.К. в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что ответчик не оспаривает свою обязанность по проведения мероприятий требуемых прокурором, однако их исполнение в настоящее время не возможно по причине отсутствия денежных средств для их осуществления, помимо этого в настоящее время здание занимаемое ответчиком оборудовано кнопкой вызова, позволяющей моломобильным группам населения вызвать с улицы работников учреждения для оказания им помощи в доступе в здание.
 
    Представитель ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в забайкальском крае в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора не признал, ссылаясь на отсутствие законодательства обязывающего органы государственной власти, осуществляющие управление имуществом, оборудовать здание пандусом, иными конструкциями обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН (Резолюция № 61/106 то 13 декабря 2006 года, Распоряжением Президента РФ от 05.08.2008 г. 3450-рп МИДу России поручено подписать Конвенцию), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
 
    При этом услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, должны быть в равной степени доступны для инвалидов и отвечать их нуждам (пункт (с) статьи 19 Конвенции).
 
    Статья 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашает, что пользование правами и свободами, признанными в Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цветам кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основополагающих принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Из положения ст. 9 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ, одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №73), определены требования к зданиям, сооружениям и их участкам, обеспечивающие беспрепятственный и удобный доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Данными строительными нормами и правилами предусмотрены обязательные к применению универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения.
 
    В силу п.п. 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения» помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями, дверные проемы не должны иметь порогов и перепад высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,025 метра.
 
    В соответствии со статьями 4, 6, 46, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.36, 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2000 г. № 184-ФЗ, строительные нормы и правила являются обязательными к применению.
 
    Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст.ст.18, 19, 27, 41, 45 Конституции РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Судом установлено, что нежилое здание МРИ ИФНС № 7 по Забайкальскому краю, расположенное по адресу:<адрес>, являющееся федеральной собственностью, предоставлено во владение и пользование ответчику на праве оперативного управления, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно представленного истцом акта проверки по состоянию на 19.11.2013 при входе в здания МРИ ИФНС № 7 по Забайкальскому краю отсутствует пандус, иное устройство для обеспечения доступности маломобильных групп населения.
 
    Согласно акта обследования от 17.07.2013 доступность здания, используемого ответчиком, для всех категорий инвалидов не организована, в том числе доступность входа в здание, путей движения внутри здания.
 
    Доводы истца об отсутствии беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями и необходимости установки пандусов, другими средствами подъема при входе в здание и внутри здания инспекции ответчиком не опровергнуты, в связи с чем суд принимает данные обстоятельства как доказанные истцом.
 
    Поскольку обязанность по обеспечению оборудования входа и внутри здания в здание специальными приспособлениями другими средствами подъема, лежит на лице, осуществляющем владение и пользование этим имуществом, а неисполнение такой обязанности нарушает права инвалидов и других маломобильных групп населения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить полностью.
 
    Признать бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю, выразившееся в необеспечении свободного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры зданию Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю, расположенному по адресу:<адрес>, незаконным.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Забайкальскому краю обеспечить беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями путем установки пандусов, а при необходимости другими средствами подъема при входе в здание и внутри здания инспекции, расположенного по адресу:<адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Шилкинский районный суд Забайкальского края.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2014.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.03.2014.
 
Председательствующий А.А. Клинов
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
Копия верна: судья Клинов А.А.