Решение от 23 июля 2014 года №2-319/2014

    Дело № 2-319/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Карагай                 23 июля 2014 года
 
        Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,
 
    при секретаре Новиковой Ю.В.,
 
    с участием помощника прокурора Карагайского района Сказочкина И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Осинниковой Е.В. о признании незаконной деятельности по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности очистить земельный участок и подготовить проект рекультивации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Осинниковой Е.В. о признании незаконной деятельности по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д.Савино, и возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка, в том числе по распиловке и строганию древесины, складированию лесоматериалов и отходов от лесопиления, а также возложении обязанности очистить указанный земельный участок от лесоматериалов, отходов лесопиления; демонтировать и вывезти с указанного земельного участка находящуюся там пилораму «Алтай»-900, станок кромкообрезной и иное оборудование, которое используются для распиловки и строгания лесоматериалов, сжигания отходов производства и подготовить проект рекультивации указанного земельного участка (проект восстановительных работ нарушенного земельного участка); провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации; передать по акту приема-передачи рекультивированные земли комиссии.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Карагайского района с привлечением специалистов Росреестра и Россельхознадзора проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлен, что с 10.10.2013 года земельный участок с кадастровым № №, находящийся в собственности Осинниковой Е.В., расположенный по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д. Савино, участок № 26, категория земель: земли с/х назначения, разрешенное использование: для эксплуатации здания картофелехранилища и ведения сельскохозяйственного производства, площадью 9568 кв. м. снят с государственного кадастрового учёта в связи с одновременным его разделом на два последующих земельных участка: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4125 кв. м и земельный участок с кадастровым номером № площадью 5443 кв. м, расположенных по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д.Савино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации здания картофелехранилища и ведения сельскохозяйственного производства, на указанные участки Осинниковой Е.В. зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На земельном участке с кадастровым номером № расположена постройка, в которой установлена пилорама «Алтай»-900, станок кромкообрезной. Также на данном участке расположено здание, в котором расположены помещения для отдыха рабочих. Также на данном участке находятся два котла для сжигания мусора (на момент проверки отходы лесопиления сжигались в одном котле), складируется бревна, готовые доски. Участок частично огорожен деревянным забором, захламлен отходами лесопиления (древесная обрезь, опил, щепа) на площади 2059,1 кв.м. Захламление территории земельного участка, использование на нем станков и оборудования для распиловки пиломатериалов, нарушает природоохранное законодательство и создает угрозу загрязнения прилегающей к месту захламления территории, чем влечет нарушение конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду.
 
    В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настоял.
 
    Ответчик индивидуальный предприниматель Осинникова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    В силу ч.1 ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК Российской Федерации), дело рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы, в их совокупности приходит к следующему.
 
    Согласно ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    В соответствии со ст.12 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Исходя из ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Исходя из ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
 
    Согласно ст.ст.4, 16, 78 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, являются: земли, недра, почвы. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. А также могут быть предъявлены требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Исходя из п.п.3,5,6,7,14 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству №67 от 22.12.1995 года, рекультивация нарушенных земель(комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды) осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных целей; рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы в том числе и на очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте. Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, решением органа местного самоуправления создается специальная Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель.
 
    Как установлено в судебном заседании Осинникова Е.В. с 10.10.2013 года является собственником земельных участков с кадастровым №, расположенный по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д.Савино, площадью 5443 кв.м и с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д.Савино, площадью 4125 кв. м, назначение обоих участков земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации здания картофелехранилища и ведения сельскохозяйственного производства(выписки из ЕГРП от <данные изъяты> кадастровые выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года)(л.д.25-32).
 
    Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ Осинникова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем(л.д.38).
 
    В соответствии с постановлением главного государственного инспектора Верещагинского, Карагайского, Сивинского муниципальных районов Пермского края от 06.09.2013 года, Осииникова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившееся в использовании земельного участка по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д.Савино, участок №26, с кадастровым № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>(л.д.8-9).
 
    Согласно информации начальника Верещагинского отдела Управления Росреестра по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, на земельном участке Осинниковой Е.В. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д.Савино расположена постройка, в которой установлена пилорама «Алтай»-900, станок кромкообрезной, имеется здание с помещениями для отдыха рабочих, имеются два котла для сжигания отходов лесопиления, складированы бревна, доски, свалены навалом отходы лесопиления, ведется производство(л.д.12-17).
 
    В соответствии со справкой, актом полевого обследования земельного участка, обмером площади земельного участка специалиста отдела Западного межрайонного пункта г.Верещагино Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 16.06.2014 года, при обследовании земельного участка с кадастровым номером № установлено, общая площадь 4125 кв.м, размещено здание пилорамы, котлы для сжигания мусора и другие хозяйственные постройки, участок частично огорожен деревянным забором, выявлено его частичное захламление отходами лесопиления (древесная обрезь, опил, щепа) на площади 2059,1 кв.м(л.д.18-24).
 
    Исходя из информации администрации Карагайского муниципального района Пермского края от 26.05.2014 года, Осинниковой Е.В. на земельный участок с кадастровым № разрешений на строительство не выдавалось(л.д.34).
 
    Согласно информаций администрации Менделеевского сельского поселения Карагайского района Пермского края от 21.05.2014 года и 26.05.2014 года, перевод земельного участка с кадастровым № принадлежащий Осинниковой Е.В. в другую категорию и изменение целевого назначения, Генеральным планом Менделеевского сельского поселения не предусмотрен, сведений в похозяйственных книгах о сельскохозяйственной деятельности Осинниковой Е.В. не имеется(л.д.36-37).
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Осинниковой Е.В. с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, западнее д.Савино, площадью 4125 кв.м относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации здания картофелехранилища и ведения сельскохозяйственного производства, используется собственником не по назначению. На данном земельном участке имеются постройки, где установлена пилорама «Алтай»-900, станок кромкообрезной и иное оборудование, которые используются для распиловки и строгания лесоматериалов, сжигания отходов производства, а также складируются лесоматериалы и отходы лесопиления. В связи с чем, следует признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Осинниковой Е.В. по использованию не по целевому назначению данного земельного участка, и имеются основания возложить обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка, в том числе по распиловке и строганию древесины, складированию лесоматериалов и отходов от лесопиления.
 
    Доводы ответчика, изложенные в отзыве(л.д.42-44) о том, что до настоящего времени не получается перевести данный земельный участок в категорию промышленного назначения, не является основанием для отказа в иске. Доказательств того, что указанный земельный участок используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства и эксплуатации здания картофелехранилища ответчиком суду не представлено.
 
    Таким образом, данный земельный участок индивидуальным предпринимателем Осинниковой Е.В. используется не по целевому назначению, а для деревообработки, складированию лесоматериалов и отходов от лесопиления, в нарушение ст.42 ЗК РФ, при этом происходит загрязнение почв, путем размещение отходов производства и потребления, в связи с чем, имеются основания возложения на ответчика обязанности очистить указанный земельный участок от лесоматериалов, отходов лесопиления (опила, горбыля, щепы и др.); демонтировать и вывезти с указанного земельного участка находящуюся там пилораму «Алтай»-900, станок кромкообрезной и иное оборудование, которое используются для распиловки и строгания лесоматериалов, сжигания отходов производства, а также подготовить проект рекультивации указанного земельного участка (проект восстановительных работ нарушенного земельного участка); провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации; передать по акту приема-передачи рекультивированные земли созданной решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Осинниковой Е.В. по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пермский край, Карагайский район, западнее д. Савино, и возложить обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка, в том числе по распиловке и строганию древесины, складированию лесоматериалов и отходов от лесопиления.
 
    Возложить на индивидуального предпринимателя Осинникову Е.В. обязанность очистить указанный земельный участок от лесоматериалов, отходов лесопиления (опила, горбыля, щепы и др.); демонтировать и вывезти с указанного земельного участка находящуюся там пилораму «Алтай»-900, станок кромкообрезной и иное оборудование, которое используются для распиловки и строгания лесоматериалов, сжигания отходов производства.
 
    Возложить на индивидуального предпринимателя Осинникову Е.В. обязанность подготовить проект рекультивации указанного земельного участка (проект восстановительных работ нарушенного земельного участка); провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации; передать по акту приема-передачи рекультивированные земли Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья А.В.Политов