Решение от 15 апреля 2014 года №2-319/2014

    Дело №2-319/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
15 апреля2014 года
 
    Суздальский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,
 
    при секретаре Посадской Т. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозова В. И. к администрации Суздальского района о признании права на проведение землеустроительных работ по межеванию и упорядочению на местности границ земельного участка площадью 0,056 гектара с построенным на нем съездом к дому, расположенного по адресу: <...>, деревня Внуково, <...> в направлении от примыкания к автодороге «Новоалександрово - Малахово» до <...> опоры электрической линии ориентировочной протяженностью согласно проекту 80 метров и шириной 6,8 метра, признании за ним права на регистрацию в государственном земельном кадастре указанного земельного участка на праве собственности на основании имеющихся документов: акта выбора земельного участка от *** о выделении указанного земельного участка для строительства съезда к фермерскому хозяйству и материалов рабочего проекта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Морозов В. И. обратился в суд с иском к администрации <...> о признании права на проведение землеустроительных работ по межеванию и упорядочению на местности границ земельного участка площадью 0,056 гектара с построенным на нем съездом к дому, расположенного по адресу: <...>, деревня Внуково, <...> в направлении от примыкания к автодороге «Новоалександрово - Малахово» до <...> опоры электрической линии ориентировочной протяженностью согласно проекту 80 метров и шириной 6,8 метра, признании за ним права на регистрацию в государственном земельном кадастре указанного земельного участка на праве собственности на основании имеющихся документов: акта выбора земельного участка от *** о выделении указанного земельного участка для строительства съезда к фермерскому хозяйству и материалов рабочего проекта. В обоснование иска указал и в судебном заседании пояснил, что в 1992 году им при осуществлении фермерской деятельности к строящемуся дому по <...> деревне Внуково построен дорожный съезд к дому и фермерскому хозяйству. На строительство съезда выполнен рабочий проект, который согласован со всеми хозяйственными и контрольными службами района. Согласно проекту съезд отнесен к третьей категории качества дорожных сооружений, что означает о его предназначении только для проезда легкового автотранспорта. На тот период и последующие 20 лет такие требования по эксплуатации съезда в определенной мере соблюдались. По <...> кроме его дома построены два дома, с владельцами которых достигнута договоренность не проезжать по съезду на грузовом автотранспорте. В последующие годы с постройкой новых домов большегрузное движение построенному им съезду активизировалось, что приводит к разрушению дорожного покрытия. Предпринятые совместно с администрацией Новоалександровского муниципального образования меры по ограничению проезда грузового автотранспорта (установка дорожного знака «Грузовое движение свыше 2,5 тонн запрещено») игнорируются новыми жителями. В целях сохранения дорожного полотна съезда к дому возникла необходимость зарегистрировать данный земельный участок с построенным на нем съездом в собственность, что своевременно не выполнено по завершению строительства. <...> отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Представитель ответчика - администрации <...> Федулова Е. А. исковые требования Морозова В. И. не признала, просит отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что акт выбора земельного участка под строительство съезда к дому фермера Морозова В. И. не действителен, поскольку в нем не имеется подписи председателя комиссии и ряда ее членов, истцом не представлено решение о создании данной комиссии, не представлен также акт приема в эксплуатацию. С 1992 года до октября 2013 года истец не обращался с заявлением о предоставлении в его собственность земельного участка. Доказательств о наличии на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимого имущества истец не представил. Земельный участок, на который претендует истец, относится к землям общего пользования, что подтверждается топографической съемкой, по нему осуществляется проезд к другим домам, расположенным в деревне Внуково.
 
    Представитель третьего лица - комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...> Устинова О. А. не согласна с удовлетворением исковых требований Морозова В. И., поддержала доводы представителя администрации <...> Федуловой Е. А.
 
    Представитель третьего лица - администрации Новоалександровского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
 
    На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Из ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
 
    Согласно ст. 30 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю. При покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР.
 
    В силу ст. 33 Земельного кодекса РСФСР решение местного Совета народных депутатов об отказе в предоставлении земельных участков гражданам может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Исходя из ст. ст. 66, 76 Земельного кодекса РСФСР и ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к землям общего пользования относились земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах состоли из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно - бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта. На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    На основании ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    Из ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    На основании ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно п. 12 ст. 6 Федерального закона ### от *** «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
       В силу ч. ч. 2, 3 Федерального закона от *** № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <...> Совета народных депутатов <...> от *** ### о регистрации крестьянских хозяйств постановлено зарегистрировать крестьянское хозяйство Морозова В. И. по производству картофеля, овощей, зерновых, продукции животноводства, расположенное в деревне Внуково (л. д. 34).
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от *** подтверждается, что Морозов В. И. является собственником жилого дома, общей площадью 34,4 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>, деревня Внуково, <...> (л. д. 6).
 
    Рабочий проект съезда к фермерскому хозяйству Морозова В. И. от *** согласован начальником (главным инженером) отделения, главным инженером проекта, начальником группы, инженером, главным специалистом по сметам, начальником сметной группы (л. д. 7).
 
    Из представленного в материалах дела акта выбора трассы и земельного участка под строительство съезда к дому фермера Морозова В. И. от *** следует, что назначение дороги - подъезд к фермерскому хозяйству, съезд отнесен к третьей категории качества дорожных сооружений. Ширина ранее отведенной постоянной полосы отвода составляет 7 метров. Интенсивность движения в настоящее время 5 маш./сут., на перспективу 20 маш./сут. Существующая автодорога - грунтовая, проходит по землям совхозов. Ориентировочная длина трассы 0,08 км. (л. д. 8-13). В данном акте отсутствуют подписи председателя и несколько подписей членов комиссии, в частности не имеется подписей главного инженера-землеустроителя, районного архитектора (главного архитектора), представителя районного комитета охраны природы, представителя районной службы эксплуатации дорог.
 
    *** Морозов В. И. обратился к исполняющему обязанности <...> с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по оформлению в собственность и постановку на кадастровый учет дорожного съезда к дому, исполненного в асфальтовом покрытии и построенного согласно утвержденному проекту в 1992 году (л. д. 14).
 
    Из ответа администрации <...> от *** следует, что предоставить в собственность Морозова В. И. земельный участок для размещения съезда не представляется возможным, поскольку данный земельный участок является земельным участком общего пользования. Однако администрация района не возражает против формирования и предоставления данного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поседение (л. д. 15).
 
    *** Морозов В. И. повторно обратился к исполняющему обязанности <...> с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка - дорожного съезда к дому (л. д. 16).
 
    *** Морозову В. И. администрацией <...> направлен ответ, что предоставить земельный участок в соответствии с нормами действующего законодательства в данный момент не представляется возможным, поскольку представленный им акт выбора земельного участка был разработан в 1992 году, постановление или решение о его утверждении отсутствует. В случае если будет произведена государственная регистрация права на объект недвижимости, он сможет оформить земельный участок под ним (л. д. 17).
 
    В архиве администрации <...> не имеется сведений о разрешении на строительство и разрешении на ввод в эксплуатацию объекта строительства - устройства съезда к фермерскому хозяйству Морозова В. И. по адресу: <...>, деревня Внуково, <...> (л. д. 33).
 
    Истцу Морозову В. И. предлагалось уточнить исковые требования в соответствии со ст. 12 ГК РФ. Однако истец настаивал на заявленных исковых требованиях. Истцом не представлено доказательств о нахождении на спорном земельном участке принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества. Истцом не представлено решение о создании комиссии по выбору и отводу земельного участка, не представлен также акт приема дороги в эксплуатацию. В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования. Суд полагает, что требования Морозова В. И. по настоящему делу сводятся к понуждению администрации <...> к передаче в его собственность конкретного земельного участка ввиду наличия отказа органа местного самоуправления в его представлении. Данный отказ в порядке главы 25 ГПК РФ в установленный законом срок им не оспорен. Права истца Морозова В. И. ответчиком не нарушены. Суд не может подменять своим решением полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.
       Указ Президента Российской Федерации от *** ### «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» утратил силу на основании Указа Президента Российской Федерации от *** ### «О признании утратившим силу и об изменении некоторых актов президента     Российской Федерации», а Земельный кодекс РСФСР, в котором       имелся      раздел      XI      «Государственный земельный кадастр» признан утратившим силу на основании ст. 4, Федерального закона от *** № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
         Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Морозова В. И. к администрации <...> о признании права на проведение землеустроительных работ по межеванию и упорядочению на местности границ земельного участка площадью 0,056 га с построенным на нем съездом к дому, расположенного по адресу: <...>, деревня Внуково, <...> в направлении от примыкания к автодороге «Новоалександрово - Малахово» до <...> опоры электрической линии ориентировочной протяженностью согласно проекту 80 метров и шириной 6,8 метра; признании за Морозовым В. И. права на регистрацию в государственном земельном кадастре указанного земельного участка на праве собственности на основании имеющихся документов: акта выбора земельного участка от *** о выделении указанного земельного участка для строительства съезда к фермерскому хозяйству и материалов рабочего проекта в полном объеме
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Морозова В. И. к администрации Суздальского района о признании права на проведение землеустроительных работ по межеванию и упорядочению на местности границ земельного участка площадью 0,056 гектара с построенным на нем съездом к дому, расположенного по адресу: <...>, деревня Внуково, <...> в направлении от примыкания к автодороге «Новоалександрово - Малахово» до <...> опоры электрической линии ориентировочной протяженностью согласно проекту 80 метров и шириной 6,8 метра; признании за Морозовым В. И. права на регистрацию в государственном земельном кадастре указанного земельного участка на праве собственности на основании имеющихся документов: акта выбора земельного участка от *** о выделении указанного земельного участка для строительства съезда к фермерскому хозяйству и материалов рабочего проекта отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                       Н. Л. Васильева