Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 2-319/2014
Дело № 2-319/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 мая 2014г г. Горняк
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корчагина С.Д.,
при секретаре Родичевой И.В.,
с участием пом. прокурора Локтевского района Е.М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района в интересах М.Л.П. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Локтевского района обратился в суд с иском в интересах М.Л.П. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
В обоснование иска указал, что в прокуратуру Локтевского района обратилась М.Л.П. с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту не предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение в 2012г. В ходе проверки было установлено, что М.Л.П. подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999г «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Главой 2 указанного Закона.
В соответствии со ст. 6.2 вышеуказанного Закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставлением им, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Периодом представления гражданам социальных услуг является календарный год.
Согласно п. 3.1 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
Согласно п. 3.7 «Порядка предоставления путевок», при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).
Согласно ответа Филиала № ГУ - АРО ФСС РФ, в период действия предоставленной им медицинской справки, в виде недостаточности финансирования из федерального бюджета, филиал не имел возможности обеспечить М.Л.П. путевкой на санаторно-курортное лечение. Согласно справки КГУЗ «Центральная больница Локтевского района» санаторно-курортное лечение М.Л.П. не противопоказано.
При этом, в силу ст.ст. 1 и 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование социальных услуг. Закон так же не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Прокурор просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить М.Л.П. путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012г.
В судебном заседании истец М.Л.П. предъявленные в ее интересах требования к ответчику поддержала, показала, что в 2012г и в 2013г она обращалась в Локтевское отделение Фонда социального страхования с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение. Путевка ей за эти годы предоставлена не была. При обращении по этому же вопросу в 2014г, ей ответили, чтобы она ждала своей очереди, невыдачу путевки объяснили большой очередью. В г. Горняке некоторые люди получили путевки за 2013г, а она не может получить путевку с 2012г. просит суд удовлетворить заявленные требования.
Прокурор Е.М.А. заявленные в интересах М.Л.П. исковые требования поддержал, просит удовлетворить данные требования. Отмечает, что ответчиком право М.Л.П. на путевку не оспаривается, отсутствие у ответчика надлежащего финансирования не является основанием для отказа в выдаче путевки гражданину.
Представитель ответчика Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствии.
Судом, с учетом мнения участников, определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения участников, изучив материалы дела, оценив представленные в судебное заседание доказательства, как по отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
Согласно письменного отзыва ответчика на исковые требования истца, обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением с 01.01.2005г осуществляется Фондом социального страхования РФ. Преамбула ФЗ «О государственной социальной помощи» указывает, что предметом регулирования по данному ФЗ не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Указанный ФЗ закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, поощряется государством, но не носит гарантийного характера. Предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Предоставление данных услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей федерального бюджета, а не бюджета Фонда социального страхования РФ. Федеральный закон № 216-ФЗ от 25.11.2008г «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009г и на плановый период 2010 и 2011гг» предусматривает, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета, т.е. на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств ФСС РФ по предоставлению путевок отдельным категориям граждан объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. При этом представитель ФСС РФ ссылается на Решение Верховного Суда РФ от 25.10.2006г № ГКПИ06-1232 и на Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2007г № КАС06-494. На перечисленные Фонду денежные средства в 2012г было приобретено и выдано 7706 путевок на санаторно-курортное лечение, в то время, как заявлений о предоставлении таких путевок в Фонд поступило 12807. Условия предоставления гражданину путевки на санаторно-курортное лечение предусмотрены «Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», при этом, ни данное «Положение», ни нормы Федерального закона «О государственной социальной помощи» не гарантируют ежегодное (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение гражданина путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления такой путевки в период предоставления набора социальных услуг. По вопросу предоставления такой путевки М.Л.П. обращалась в Фонд с заявлением 14.08.2012г, приложила необходимые документы, была поставлена в очередь на получение путевки. Обеспечить ее путевкой не представилось возможным, т.к. путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показатели, но подавшим заявление ранее. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний для лечения М.Л.П. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2012г, в порядке очередности. Просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
В судебном заседании установлено, что М.Л.П., 01.01.1950г. рождения, уроженка <адрес>, проживающая в <адрес>2, является пенсионером по старости, а также лицом, подвергшимся радиационному облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеющим в связи с этим, право на льготы и компенсации на основании п. 2 ст. 4.2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в 2012 и в 2013г обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, данных путевок не получала.
Согласно сообщения Филиала № 7 ГУ - АРО ФСС РФ, М.Л.П. уведомлена о том, что поставлена на очередь на санаторно-курортное лечение под № 643573 на 2012г. Данное лечение М.Л.П. не противопоказано.
Путевка на санаторно-курортное лечение за 2012г М.Л.П. Филиалом № 7 ГУ - АРО ФСС РФ не выдана до настоящего времени по мотиву недостаточного финансирования из средств федерального бюджета.
В соответствии с п. 8 ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», правом на получение государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг пользуются инвалиды, в состав которой, в соответствии с п. 1 ст. 6.2 указанного закона входит и санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.
Согласно копии заявления, истец М.Л.П. обратилась 14.08.20123г к ответчику по вопросу получения путевки на санаторно-курортное лечение в связи с заболеванием системы кровообращения. Согласно справок от 14.08.2012г и от 06.03.2013г, такое лечение М.Л.П. не противопоказано.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Согласно п. 3.7 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г № 328, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.
В соответствии с пунктом 3.3 указанного «Порядка», путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004г № 864 утверждены «Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний».
Согласно п. 4 данных «Правил», финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Право на обращение М.Л.П. с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а также ее право на получение такой путевки, ответчиком не оспаривается.
Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999г № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых фонду из федерального бюджета. Также Законом не ограничено право граждан на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.
Таким образом, недостаточность финансирования не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении ему мер социальной помощи, установленных федеральным законом, и отказ ответчика в выдаче путевки истцу по указанному основанию не является законным и обоснованным.
Судом, с учетом выше установленных обстоятельств дела, не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о правовой позиции Верховного суда по данному вопросу, т.к. указываемые ответчиком решение и определение Верховного суда принимались относительно граждан, проживающих за пределами РФ, а также иные доводы ответчика.
С учетом изложенного, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты. Ответчик, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной помощи.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Локтевского района в интересах М.Л.П. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности удовлетворить.
Признать действия Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению М.Л.П. путевки на санаторно-курортное лечение за период 2012г незаконными и обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить М.Л.П., 1950г. рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за период 2012г за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца через Локтевский районный суд.
Судья С.Д. Корчагин
Решение не вступило в законную силу
Разрешаю разместить на сайте суда.
И.о. Председателя суда И.С. Фуртова
Судья С.Д. Корчагин
